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省农业厅 省财政厅 湖北保监局 关于开展农业大灾保险试点工作的通知

发布时间:2017-10-27 来源: 厅计财处 【字体:

各市、州、县(市、区)农业局(委)、财政局,宜昌保监分局、各保险行业协会、相关保险公司省级分公司:

为创新农业救灾机制,促进现代农业发展和农民持续稳定增收,根据国务院2017年政府工作报告和国务院常务会议精神,按照《财政部关于在粮食主产省开展农业大灾保险试点的通知》(财金〔2017〕43号)和《农业部办公厅关于做好粮食主产省农业大灾保险试点工作有关事宜的通知》(农办财〔2017〕38号)要求,经省人民政府同意,2017年和2018年我省在14个产粮大县先期开展农业大灾保险试点工作。现将试点工作有关事项通知如下:

一、提高认识,确保试点顺利开展

我省是全国重要的粮食生产基地,同时也是自然灾害高发地区,近年来,农业保险快速发展,对稳定农业生产发挥了积极作用。随着农业生产成本的不断提高和土地流转的不断加快,现行农业保险已经无法满足农户尤其是适度规模经营主体的风险保障需求。开展农业大灾保险试点,有利于增强适度规模经营农户防范和应对大灾风险的能力,有利于促进现代农业发展和农民稳定增收,有利于完善农业保险制度并为建立多层次、高保障农业保险产品体系积累经验。各级、各相关部门和农业保险经办机构要高度重视、加强配合、分工负责,积极促进农业大灾保险试点工作。要加强宣传,鼓励和引导符合条件的专业大户、家庭农场、农民合作社和农业产业化龙头企业等适度规模经营主体增强风险防范意识,积极参加农作物大灾保险。

二、把握重点,确保试点规范运作

各地要按照“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”原则,认真做好农业大灾保险试点工作。此次农业大灾保险试点期限为2017-2018年,试点作物为水稻和小麦,试点地区为黄陂区等14个产粮大县,试点险种的保费分担比例为:中央财政47.5%,省级财政30%,农户(包括专业大户、家庭农场、农民合作社和农业产业化龙头企业等,下同)自行承担22.5%(详见附件)。

投保大灾保险的规模经营主体主要包括专业大户、家庭农场、农民合作社和农业产业化龙头企业四类,种植面积需高于当地户均耕地面积(以2016年湖北农村统计年鉴为准)的10倍(含)以上,投保时须提供真实有效的土地来源合同或证明。试点过程中,各地需按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》(中办发〔2014〕61号)规定,积极引导和鼓励农户开展土地经营权流转,同时严格落实《农业保险条例》、《中央财政农业保险保险费补贴管理办法》(财金〔2016〕123号)及保监会“五公开、三到户”等管理要求,做到依法合规。

三、按期完成,确保试点取得成效

我省农业灾害季节性较强,为维护投保农户的基本权益,充分发挥政策效果,各地要采取有效措施,加快工作进度,积极组织农户投保,尤其是水稻保险,要抢抓农时,抓紧承保。大灾及基础保险的申报工作,与其他补贴型农业保险一并进行申报,于今年12月15日之前,保险经办机构按规定程序将相关申报资料和数据报送县级财政部门审核汇总,县级财政部门于下年元月10日之前报省财政厅(金融处)。各地农业保险经办机构要精心组织,确保各项工作有序推进,按期完成试点工作。

附件:湖北省农业大灾及基础保险试点方案

湖北省农业厅       湖北省财政厅       湖北保监局

2017年10月20日


附件

 

湖北省农业大灾及基础保险试点方案

 

按照《财政部关于在粮食主产省开展农业大灾保险试点的通知》(财金〔2017〕43号)精神,结合我省实际,现拟定我省农业大灾及基础保险试点方案。

一、试点县市情况

按照《财政部关于拨付2017年产粮大县奖励资金及明确产粮大县名单的通知》(财建〔2017〕324号)确定的我省55个产粮大县,综合考虑产粮大县农业保险工作基础、适度规模经营培育程度、保险机构网点设置及人员配备等情况,选择代表性较强的14个县市开展试点。试点县市为:黄陂区、大冶市、监利县、枝江市、襄州区、鄂州市、京山县、汉川市、麻城市、赤壁市、随县、天门市、仙桃市和潜江市。

二、试点险种情况

由于我省水稻产量居全国前列,小麦长年占湖北粮食总产的三分之一左右,水稻、小麦产量事关我省粮食保障能力的基础。而玉米产量只占全省十分之一左右,布局分散,主要集中在丘陵和山区,规模种植水平很低,主要作为家庭口粮和饲料。为此,拟定在上述14个试点县市开展水稻、小麦大灾保险试点和小麦基础保险。

三、直接物化成本和地租情况

根据省农业厅对我省56个产粮大县的统计摸底及专家研究测算,水稻和小麦直接物化成本和地租成本情况如下:

(一)水稻。

种子、化肥、农药、灌溉、机耕等直接物化成本约428元/亩。地租成本约300元/亩。

(二)小麦。

种子、化肥、农药、灌溉、机耕等直接物化成本约300元/亩。地租成本约150元/亩。

四、试点保险方案

依据农业、保险专家提供的情况,拟定了水稻和小麦保险金额和费率。具体方案拟定如下:

(一)水稻保险。

1.保险金额:面向14个试点县所有农户的水稻基础保险,每亩保险金额400元;面向14个试点县适度规模经营农户水稻大灾保险,每亩每季保险金额300元。

2.保险费率:6%。

3.保险期限:自水稻移栽到大田成活(或自直播水稻齐苗之日)起至收割完毕完全离开大田之日止。

4.保险责任:暴雨、洪水(政府行蓄洪除外)、内涝、风灾、雹灾、冻灾、旱灾、地震,高温热害、低温冷害,泥石流、山体滑坡,病虫草鼠害。

5.赔付方式:(1)因保险责任造成保险水稻损失率达到25%以上时,保险人按照约定负责赔偿;损失率达到70%(含)以上时,视为全部损失,按照生长期最高赔偿限额全额赔付;损失率在25%-70%(不含)之间时,按照损失率赔付(赔款计算公式为:赔款=出险当期每亩最高赔付限额×受灾面积×损失率×投保面积/实际种植面积)。(2)分段确定赔付限额,水稻损失的理赔标准根据生育期确定。水稻种植保险分三个时段确定最高赔付限额,各生长阶段的最高赔付限额与总保险金额的比例为:移栽期(齐苗)-分蘖期(含),50%;分蘖期(不含)-抽穗期(含),75%;抽穗期(不含)-成熟期,100%。(3)保险期内,投保水稻多次受灾,每亩累计赔款最高不超过保险金额。

(二)小麦保险。

由于我省小麦尚未开展覆盖“直接物化成本”的基础农业保险,为保证试点顺利进行,小麦基础保险和大灾保险一并开展。

1.保险金额:面向14个试点县所有农户的小麦基础保险,每亩保险金额300元;面向14个试点县适度规模经营农户小麦大灾保险,每亩保险金额150元。

2.保险费率:保险费率均为6%。

3.保险期限:自小麦出苗成活后起,至成熟开始收获时止。

4.保险责任:保险责任均为暴雨、洪水(政府行蓄洪除外)、内涝、风灾、雹灾、冻灾、旱灾、地震,泥石流、山体滑坡,病虫草鼠害。

5.赔付方式:(1)因灾造成损失率达到25%(含)以上时,保险人按照约定负责赔偿;损失率达到70%(含)以上时,视为全部损失,按照生长期最高赔偿限额全额赔付;损失率25%-70%(不含)之间时,按照损失率赔付(赔款计算公式为:赔款=出险当期每亩最高赔付限额×受灾面积×损失率×投保面积/实际种植面积)。(2)分段确定赔付限额,小麦损失的理赔标准根据小麦生育期确定。小麦种植保险分四个时段确定最高赔付限额,各生长阶段的最高赔付限额与总保险金额的比例为:返青期40%,抽穗期50%,灌浆期80%,成熟期100%。(3)保险期内,投保小麦多次受灾,每亩累计赔款最高不超过保险金额。

规模经营农户在投保上述保险时须提供真实有效的土地来源合同或证明,土地来源合同应符合《农村土地承包经营权流转管理办法》的相关规定。投保农户应将种植作物全部投保,不得选择性投保。

五、试点补贴方案

(一)水稻保险。

1.面向14个试点县所有农户的水稻基础保险,每亩保险金额400元,保险费率6%,每亩保费24元。中央财政承担比例由原45%调整为47.5%,每亩保费11.4元;省级财政承担30%,每亩保费7.2元;农户承担比例由原25%调整为22.5%,每亩保费5.4元。

2.面向适度规模经营农户的水稻大灾保险,拟定每亩每季保险金额300元,保险费率6%,每亩保费18元。中央财政承担47.5%,每亩保费8.55元;省级财政承担30%,每亩保费5.4元;农户承担22.5%,每亩保费4.05元。

(二)小麦保险。

1.面向14个试点县所有农户的小麦基础保险,每亩保险金额300元,保险费率6%,每亩保费18元。中央财政承担47.5%,每亩保费8.55元;省级财政承担30%,每亩保费5.4元;农户承担22.5%,每亩保费4.05元。

2.面向14个试点县适度规模经营农户的小麦大灾保险,拟定每亩保险金额150元,保险费率6%,每亩保费9元。中央财政承担47.5%,每亩保费4.275元;省级财政承担30%,每亩保费2.7元;农户承担22.5%,每亩保费2.025元。

六、承办方式

(一)水稻大灾保险。按照“稳定存量,配置增量”的原则,考虑大灾具有地域性广,破坏力大、集中度高的特点,为提供快速高效的承保理赔服务,14个试点县市水稻大灾保险,由承保水稻基本保险的机构同时承保大灾保险。即:中华联合承保黄冈、鄂州两地试点县市的水稻基础保险和大灾保险;人保财险承保全省其他试点县市的水稻基础保险和大灾保险。

(二)小麦基础保险和大灾保险。按照财政部《中央财政农业保险保险费补贴管理办法》(财金〔2016〕123号)相关规定,经省农业厅会同省财政厅、湖北保监局等部门评审,依据承保机构提出承保区域的意向、服务能力等综合评分,合理确定各试点县市承办机构。各公司承保区域为:人保财险经办襄州区、仙桃市和随县,中华财险经办天门市、鄂州市和赤壁市,国元农险经办京山县,太平洋财险经办黄陂区、监利县,国寿财险经办潜江市、大冶市,平安财险经办汉川市、麻城市,太平财险经办枝江市。

七、保障措施

(一)强化组织领导。各相关职能部门加强配合、协同推进全省大灾及基础保险稳步发展。财政部门负责保费补贴资金的筹集,编制保费补贴资金年度预算,按照“专户管理、封闭运行、保单结算、据实补贴”的原则管理资金,对保费补贴资金申报资料的完整性、合规性进行审核,及时拨付和结算保费补贴资金,开展保费补贴资金绩效评价,根据绩效评价情况提出工作建议。农业部门负责建立健全大灾保险承保、查勘、理赔规范性制度,对承保、查勘、理赔数据和结果的真实性进行审核,提供专业技术服务,出具灾害程度的书面鉴定。湖北保监局负责对保险机构开展业务指导和市场监管等工作,维护大灾保险市场秩序,督促经办保险机构建立与服务相配套的服务网点,将保单(或凭证)、赔款发放到户,依法对保险机构损害投保农户合法权益等违规行为进行查处。各级政府金融办负责协调各有关部门及保险经办机构的工作联系。

各相关职能部门建立联席会议制度,每季度召开一次联席会议,加强各部门在推进大灾及基础保险工作中的协调配合,做到决策事项和处置问题能沟通及时,群策群力,形成合力。

(二)强化政策宣传。各级政府、各有关部门和保险经办机构进一步加大大灾保险宣传力度,通过电视、电台、报刊、网络等新闻媒体,采取编印张贴墙报、发放宣传资料等多种宣传方式,深入宣传大灾及基础保险政策,提高农户的知晓率, 积极引导和鼓励广大农户尤其是新型农业经营主体参加保险,增强保险意识。

(三)强化规范经营。经办机构要增强责任主体意识,加快网点建设,加强从业队伍建设和培训力度,切实做好各项基础工作,进一步提高服务水平,确保规范经营,切实保障投保农户利益。建立保险业务台账,实行分险种单独核算,将大灾及基础保险业务收支与其他保险业务收支分开管理。要对投保农户(投保人)姓名、种植面积、保单号、保险标的、保险金额、交纳的保险费等信息登记造册,依法收取农户应承担的保费,见费出单,保险单(或凭证)发放到户。及时做好灾后查勘定损理赔工作,理赔款项发放落实到户。要据实申请财政保费补贴资金,严禁弄虚作假、虚报投保数量。承保和理赔情况要张榜公示,严禁以各种名义虚报、冒领骗取财政保费补贴资金。

(四)强化监督管理。各相关单位要建立完善大灾保险监督管理机制,加强对大灾保险承保、理赔全过程、全方位监管。

1.监管保险经办机构严格落实《农业保险条例》,规范经营行为,确保保险单(或凭证)到户,理赔资金到卡,投保、查勘定损、理赔情况公示,切实维护投保农户合法权益,发挥好财政保费补贴资金使用效果。

2.建立大灾保险绩效考核机制。对圆满完成承保、理赔任务,服务管理规范,经营业绩出色的经办机构,给予一定形式的奖励;对服务不到位,理赔不及时、管理不规范的经办机构,要取消其承保资格,情节严重并触犯法律的,移交司法机关处理。