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湖北省农业厅-湖北农业信息网

五、支撑体系与重大项目

发布时间:2011-09-09 来源: 【字体:

 

  围绕“十二”农业和农村经济发展重点,加快转变农业发展方式,推进现代农业建设,着力建设“十大”支撑体系,组织实施好一批重大工程和项目。

(一)支撑体系

  包括现代农业生产体系、农产品有效供给体系、农业产业化体系、农业社会化服务体系、农产品质量安全体系、农业科技支撑体系、良种繁育推广体系、农业生态环境保护体系、农业应急管理体系和农机质量与安全生产监管体系。

  1、转变农业发展方式,构建现代农业生产体系

  ——从资源禀赋出发探索集约型现代农业发展新模式,着眼于更新品种、推进科技进步,努力提高土地产出率。

  ——从完善产业体系入手提升现代农业整体竞争力,形成合理的产业人口结构、高的农业资源利用率、劳动生产率和投入产出率,完善的产业链条、不断创新的科技支撑体系、完善的信贷金融支撑体系等。

  ——从推动农业可持续发展出发,加强农业基础设施建设,提高设施水平,适度发展设施农业,改变农业“靠天收”的局面。

  2、实施“米袋子”、“菜篮子”工程,构建农产品有效供给体系

  ——保障粮食安全。提高复种指数,压缩冬闲田,加大洲滩地和低丘岗地改造。实施新增千亿斤粮食生产能力规划,实施“籼改粳”工程,大力发展双季稻生产,扩大早籼晚粳的种植面积,扩大马铃薯、玉米等高产粮食作物种植面积,提高商品粮供给水平。

  ——统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设。加快推进“菜篮子”产品产业化经营,强化产销衔接,完善“菜篮子”产品市场体系,把我省建成全国重要的“菜篮子”产品生产基地。

  3、实施农产品加工“四个一批”工程,构建农业产业化体系

  ——推进产业带建设。按照“种植业建板块、畜牧业建小区、水产业建片带”的发展思路,加快九大优势特色农产品板块基地建设。

  ——推动农业龙头企业向园区集中,发展优势农业产业集群,构建循环型产业链条,培育一批销售过50亿元重点园区,打造一批农产品加工销售收入过百亿的县市。

  ——培植一批大龙头企业。围绕粮油、畜禽、水产、果蔬茶等优势特色产业,各选择2-3家重点龙头企业进行扶持。

  ——创建一批精品名牌。大力推广采花毛尖、恩施玉露、奥星粮油等品牌整合的成功做法,谋划、打造、宣传一批在全国有市场影响力的产品。

  ——积极开拓农产品市场。发展各类农产品批发市场、集贸市场和超市,推进农产品批发市场改造升级,逐步在全省建立布局合理、产销结合、统一有序的农产品市场网络体系,形成大中小并举、开放统一、竞争有序的农产品市场体系。

  ——围绕做大做强市场主体,把发展农业产业化与农村一产业和三产业紧密联系起来,贯彻“六次产业化”思想,实现农村一、二、三产业相互交融、互为补充、互为促进,发挥倍增效应,提高农业整体效益。

  4、发展农业服务组织,构建农业社会化服务体系

  ——加快发展农民专业合作组织。一是开展农民专业合作社推进工程,鼓励各地、各行业积极兴办农民专业合作社。二是开展农民专业合作社示范工程。重点在农产品流通、科技推广、农产品加工等不同类型的农民合作社中,选择一批试点示范单位加强指导,逐步培育具有代表性的示范社。三是开展农民专业合作社人才培训工程。全面推行省、市、县三级人才培训制度。四是开展农民专业合作社“农超对接”工程,力争农民专业合作社产品进入大、中型超市销售,逐步建立从产地到零售终端的鲜活农产品供应链系统。是开展农民专业合作社品牌培育工程,创建一批知名农产品、著名农产品和驰名农产品商标的农民专业合作社,培育一批具有广泛影响的农民专业合作社产品品牌。

  ——大力发展农机服务业。通过农机补贴政策,大力发展农机跨区作业大户和组织,大力发展植保机防队等,显著提高农业生产综合机械化率。

  ——建立健全农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处体系,依法及时调处农村土地承包经营纠纷。

  ——建立完善农村综合产权交易体系。依托乡镇农村经营管理机构建立土地承包经营权流转服务中心,制定完善土地承包经营权流转规则,提供信息发布、价格评估、法规政策咨询、合同鉴证等服务,促进土地规范有序流转。在完成农村集体资产、资金、资源清理和监管代理工作的基础上,适时扩大交易范围,建立“村有服务组织、乡有交易平台、县有监管机构”的农村综合产权交易和监管体系。

  ——按照《中华人民共和国村民委员会组织法》,完善农村集体资金、资产、资源管理制度(以下简称“三资”),建立好资产、资源台账,加强农村集体资金管理,确保资金使用公开透明、流程规范,促进村级“三资”保值增值,发展壮大农村集体经济。

  ——加强农业信息化服务。积极推进金农工程项目建设,健全县、乡农业信息服务站;建立农村集体“三资”信息化管理系统,完善“12316”农业综合信息服务平台,实现农业专家、农技人员和农民之间多途径、零距离、高效率沟通;办好农业远程教育网,努力做到在线及时为广大农民提供政策咨询、农机服务、科技培训、市场信息服务等。

  5、推行综合监管,构建农(畜、水)产品质量安全体系

  ——建立责任制度体系。签订责任状,建立政府内部农产品质量安全工作责任体系,实行严格的责任追究制度。按照属地管理原则,由农业主管部门与农业生产经营企业、农民专业合作社和各类农产品批发市场、农贸市场、配送中心、超市以及农业投入品生产经营单位签订农产品质量安全责任书,实行严格的奖惩制度。依据有关法律法规建立立案制度、案件立案后的调查制度、案件处罚制度和结案上报备案制度。

  ——建立监管体系。指导市级农业部门组建质量安全监管机构。指导县级农业部门依托现有机构,整合资源,组建质量安全监管机构。不断提高监管人员的综合素质。

  ——建立标准化生产体系。制修订各类农产品生产、贮运标准和农业生产资料标准。开展“三品一标”农产品认证工作。开展标准化生产示范推广工作。培养农业标准化生产技术人才。

  ——建立监测体系。本着“完善省级、提高市级、加强县级”的原则,推进全省农产品质量安全检测体系建设,着力提高定量和快速检测能力。整合现有检测资源,建设功能齐全、分工合理的省、市、县农业综合质检机构。培养质检人才,提高各级质检机构管理和检测能力。

  ——实行产地准出和市场准入制度。督促和指导农业企业和农民专业合作社实行以标准化生产记录、产品质量自检和包装标识为门槛的农产品产地(企业)准出制度。严格查验农产品生产经营者产品入市的四项条件,实行市场准入制度。

  ——建立追溯体系。督促农业投入品的生产经营企业建立购销台账。督促市级以上农业产业化龙头企业、农民专业合作社建立生产过程记录和销售台账,并实行生产记录、产品自检和包装标识后方能运销出企业的产地准出制度。

  ——建立部门联动机制。建立政府和农业部门内部农产品质量安全工作情况汇报、通报和会商制度。建立农业部门与农产品生产经营市场主体的监管工作情况通报制度。建立农业部门与新闻媒体的农产品质量安全情况通报制度。建立农业部门与有关部门和有关省、区、市的监管工作情况通报制度。

  ——加强饲料质量安全建设。以安全、优质、高效、低耗、环保和可持续发展为目标,建立健全饲料安全监管监测体系,加强饲料安全预警建设,杜绝有毒、有害及违禁药品添加,保持饲料业健康稳定的发展。

  6、推进科技创新,构建农业科技支撑体系

  ——建设现代农业产业技术体系。整合省内农业科研和农技推广力量,以农产品为单元,以产业为主线,以突破产业发展关键技术及瓶颈技术为核心,开展专项攻关,承接国家现代农业产业技术体系科技成果,加快转化推广,力争在水稻、油菜、蔬菜、生猪、水产、柑桔、棉花、小麦等八大优势农产品和家禽、食用菌、蜂产品、魔芋、茶叶、中药材、牛奶、蚕茧等八大特色农产品新品种培育、病虫害防治、配套栽培技术、农产品精深加工、产业经济发展以及生态环境建设、资源科学利用等方面取得并转化应用一批重大农业科研成果。

  ——完善基层农技推广体系。深入开展基层农技推广体系改革与建设项目建设,全面推行“管理在县、服务在乡”的农业公益性服务模式,巩固完善以钱养事新机制。启动乡镇农技推广机构条件能力建设项目,加强基层农技推广机构硬件建设,增强服务手段,提升服务能力。全面提高农技推广服务效率和水平,积极推进科技进村入户,提高农业科技入户率、到田率,加快农业先进实用技术推广步伐。

  ——加强农科教结合。着力推进我省农业推广、科研、教学等相关部门单位的紧密结合,加强四级农业展示体系、专家大院、校地共建、校企合作等农科教结合实体建设。不断探索促进农科教、产学研结合的体制和机制,加强农科教、产学研协调发展,完善政策保障体系,营造农科教结合的政策环境,全面提升农科教结合水平。

  7、实施种养业种子(种苗)工程,构建现代种业体系

  ——整合产学研力量,促进种养业良种育、繁、推一体化。扶持有自主创新能力的种子企业,实现良种繁育推广的产业化。

  ——重点抓好种养业种子(种苗)工程实施,加强品种区域试验、品种改良和种质资源保护、良种生产、良种推广、市场监管与服务、救灾备荒种子储备体系等六大体系建设。

  ——搞好地方良种的保护与开发,建立地方品种保护开发基地,培育湖北省的良种名牌。

  ——加强种子检测机构建设。健全省、市、县种子(种苗)质量检测体系,不断增强质量检测和认证能力,形成完整的品种真实性、质量性状、转基因检测体系。

  8、实施能源化利用和加强环境保护,构建农业生态保护体系

  ——积极发展低碳农业。大力发展资源节约型、环境友好型的循环农业、生态农业。实施低碳农业示范工程,以沼气为纽带,实现农牧结合、沼渣、沼液综合利用,打造低碳、绿色、高效、综合性的农业生态链。构建农业低碳产业集群,实现种养业与环境协调发展。

  ——实施农村清洁能源入户工程。继续实施以“一建三改”为主的农村生态家园建设,加快推进大、中、小型沼气工程、秸杆气(固)化集中供气工程,加快推进建后服务体系建设,大力推广太阳能和节能产品等。

  ——抓好农村面源污染治理。实施肥药提效工程,努力实现大田作物每亩“少施一斤肥、少喷一斤药”。采取工程和生物措施,加大规模养殖场和集中养殖小区有机污染的治理,使废弃物综合利用率和污水排放达标率达到80%以上。

  ——实施乡村清洁工程。通过试点,探索生产生活垃圾集中回收处理的有效模式,促进村容村貌根本改观。

  ——实施农业(渔业)生物资源养护工程,推行禁渔期制度。根据国务院《水生生物资源养护纲要》,开展水生生物增殖放流,加强水生野生动植物保护区和水产种子资源保护区建设。进一步完善资源与生态补偿机制,全面推广生态健康养殖,保护农业(渔业)生态环境。

  9、转变工作方式和管理模式,构建农业应急管理体系

  从转变工作方式、管理模式入手,围绕动物疫情、有害生物、农业灾害、农产品安全、农业转基因生物安全、渔业船舶水上安全、水生生物疫病、外来入侵生物、农业环境污染事故等九个方面,构建相应应急管理体系。

  ——抓好“一案三制”这个关键。制定和完善各项预案,建立健全应急管理的体制、机制和法制。

  ——抓好“两库”建设。完善应急管理专家、技术队伍数据库和案例数据库,提高应急处理的能力和效率。

  ——抓好“三项基础建设”。加强专业应急队伍、应急手段与平台和应急物资储备建设,提高应急管理保障能力。

  ——抓好风险隐患排查、监测预警、应急值班、宣传引导、应急知识普及和培训等“项基本工作”。

  10、推进农业机械化,构建农机质量与安全生产监管服务体系

  加强农机化质量标准体系建设,强化农机质量与安全生产监管队伍建设和农机鉴定与质量认证工作,构建农机质量与安全生产监管服务体系。

  ——建立完善农机产品质量标准、农机作业质量标准、农机维修质量标准、农机服务质量标准,建立农机更新报废标准体系。

  ——大力推进先进适用、安全可靠、节能环保的农机产品,全面提升农机技术水平。

  ——积极支持我省农机制造企业、科研院所研发制造适应我省农业生产特点的农业机械新产品。

  ——加强农机市场化服务体系和公共服务体系建设,着力推进以农机专业合作组织为龙头、农机大户为主体、农机协会为桥梁的经营性作业服务体系和以省、市、县、乡农机技术推广部门为主线的公益性服务体系建设。

  ——完善购机补贴的监督管理机制和配套服务措施,引导农民加大农机投入。

  ——按照“法制化、科学化、规范化”的总要求,建立起一支“素质优良、作风过硬、执法严明、装备齐全”的农机安全生产监管队伍,规范农机执法,加强安全生产和平安农机创建力度,保障农机生产平安和谐。

(二)重大项目

  为确保规划总目标的顺利实现与主要任务的切实落实,围绕上述“十大”体系建设,规划期要重点开展包括种植业、畜牧业、水产业、农业产业化、农业机械化、农村能源及农业环保等项目的建设,项目名称与具体内容见《湖北省农业发展“十二”规划主要支撑项目库》。