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湖北省农村能源工程建设“十二五”规划

发布时间:2011-10-19 来源: 【字体:

  

  一、“十一五”农村能源发展回顾

  (一)“十一五”农村能源发展建设成效显著

  “十一五”期间,湖北省农村能源建设实现了历史性跨越,走在了全国前列,为建设新农村、扩大内需、促进就业、改善环境、节能减排做出了突出贡献。

1、农村能源建设实现历史突破

  “十一五”期间,全省农村能源建设全面加速。五年时间中央和省对农村能源建设总投资约25.6亿元,是“十五”期的10倍。户用沼气建设年增量全国第一,建设规模超过我省历年总和。到2010年底,累计建设农村户用沼气达到300万户,其中“十一五”期间新增180万户,全省普及率达到30%,比全国平均水平高出2.6个百分点,有27个县(市、区)普及率达到40%以上。各类沼气工程建设全面铺开,项目结构进一步优化,已建、在建各类沼气工程1757处,其中小型沼气工程1614处、大中型沼气工程136处、生物质气化和秸秆沼气集中供气示范工程7处,年产沼气约3000万立方米,可供7万户农户生活用气,约为“十五”供给规模的35倍。农村生活节能新技术和新产品大力推广,累计推广生物质炉具3.4万台,太阳能热水器5.9万台。服务网点建设力度加大,建成7个县(市)级农村能源中心服务站,4298个乡(镇)村级服务网点,以县级服务中心为纽带、以乡(镇)级服务中心为骨干,以村级服务为基础的服务体系基本形成。

2、农村能源开发利用结构不断调整优化

  为适应农村种养结构调整、劳动力大量转移、农村城镇化进程加快、商品燃料逐步向城郊和农村延伸等形势变化, “十一五”期间,我省调整了农村能源建设投资结构。在传统的户用沼气得到超常发展的同时,养殖场大中型沼气工程、养殖小区和联户沼气工程、秸秆沼气集中供气工程、卫生新校园沼气工程、风能发电、太阳能利用等发展步伐加快,农村废弃物资源能源化利用率大幅提高。到“十一五”末,共建成户用沼气池和各类沼气工程可形成年产沼气15亿多立方米,折标准煤约100万吨的能源生产能力。据测算,通过使用沼气,农户每年可节约400多元的燃料支出,全省各类农村能源项目的建设和节能技术推广共形成了年200万吨标准煤的能源开发和节能能力,相当于两座大型煤矿的年生产量。

3、综合效益日益凸显

  一是经济效益高,带动能力强。农村能源建设不仅提高了农村能源的消费水平,提高了农村的能源消费品位,同时带动了相关产业的发展,对促进农村劳动力就地务工和就业也发挥了重要作用。在项目建设的拉动下,形成了装备、施工、科技、服务为主要内容的产业化体系,每年为农民提供3万多个就业岗位,每个岗位按年收入1.5万元计,每年可增加农民工资性收入5亿元左右。松滋、宜昌等地 “沼气工”成了劳务品牌,向周边省、市输出。项目农户通过使用沼气、沼肥,发展有机农业和优质农产品生产,一大批规模农庄、农业产业基地通过了国家、省无公害农产品生产基地认证,每年可节约农药、化肥支出2.7亿元左右。通过项目建设,有效地扩大了内需,直接拉动水泥消费270万吨、钢材消费1.8万吨,砂石消费720万立方米。通过项目建设的推动和政府的扶持,省内沼气产业有了较大发展,至2010年底产值接近10亿元,上缴利税近5000万元,实现利润约5000万元,一批产值过亿元的大型沼气装备龙头企业脱颖而出。

  二是社会效益大。农村能源建设已成为新农村建设的切入点,各地通过引导农民开展以沼气建设为主要内容的“一建三改”、“一建五改”工程,显著改善了农民家居和村庄卫生环境,提高了农民生活质量,在新农村建设中起到了典型示范带动作用。同时,沼气建设成为血吸虫病疫区无害化处理人畜粪便、阻断血吸虫病传染源的综合治理工程。据省疾控中心检测,沼气池出料口寄生虫卵检出率为零。对阻断传染源,减轻血吸虫危害发挥了不可替代的作用。

  三是生态效益好。通过农村能源建设,减少了秸秆薪柴的消耗,促进了农村节能减排,保护了森林植被和生态环境。“十一五”期间,通过使用沼气,年替代薪柴和秸秆约400万吨左右,每年可节省能源204万吨标准煤,减少1095万吨二氧化碳和9万吨二氧化硫的排放,增加相当350万亩林地生物蓄积量。

4、社会各界反响强烈

  “十一五”期间,湖北农村能源发展取得了巨大成效,引起了社会各界的强列反响。一是得到各级领导的充分肯定。温家宝、贾庆林、李长春、李克强等党和国家领导人以及前农业部孙政才部长在我省考察调研时,对我省农村能源建设给予了高度评价和充分肯定。湖北先后2次在全国的会议上做典型发言,交流推广农村能源建设的成效与经验。二是倍受社会媒体关注。央视新闻联播、央视财经频道、凤凰网财经版、新华社内参等主流媒体纷纷报道湖北农村能源建设的典型与经验,“恩施五改三建两提高”,“松滋现象”等在全国产生了热烈反响。三是广受农民欢迎。沼气建设让农民得到实惠,各地参与建设的热情非常高。有的地方农民群众称沼气池为“致富池、小康池”,有的写出了“沼气一进户,小康就起步”的标语,有的还将锦旗送到农村能源办公室和乡村农村能源服务站。

  (二)“十一五”农村能源发展建设的主要经验与作法

1、党委政府重视支持

  全省各级党委、政府十分关心和重视农村能源发展。一是从2006年起,省政府把农村沼气建设作为一项重要民生工程,连年列入向全省人民公开承诺的“十件实事”之一。各级政府层层签订责任状,将农村沼气建设作为政府绩效考核的重要内容,落实任务,明确奖惩。二是颁布和出台了一系列办法、条例及文件。2006年,省政府形成了《关于农村沼气建设问题的会议纪要》(83号),2007年,省政府办公厅下发了《关于大力推进农村沼气建设的意见》,2010年省政府颁布了《湖北省农村沼气项目管理办法》;《湖北省可再生能源条例》。三是持续加大投入。“十一五”期间,国家和省共投入农村沼气建设资金25.6亿元,其中省级投入10.5亿元,在全国居前列。四是健全和加强农村能源工作机构,农村能源管理队伍建设得到加强。省编委以《湖北省机构编制委员会关于成立省农村能源建设领导小组办公室的批复》(鄂编发[2006]83号)同意省农村能源办高配为副厅级,市、县两级也成立了相应的工作机构,形成了坚健全的工作体系。五是市(州)和县(市、区)党委政府把农村沼气建设作为解决民生问题的德政工程,作为建设社会主义新农村的突破口和切入点,制定扶持政策,强化工作措施,全力推进农村沼气建设。

2、部门通力配合

  全省农村能源建设融合了农业、发改、财政厅、扶贫、卫生、教育等多部门力量,通力合作共同推动农村能源建设快速发展。一是在资金投入上,通过“一建三改”将农村能源建设与扶贫、农村改厕、退耕还林、血防等项目资金有机结合捆绑使用,提高投资效益。据统计,“十一五”期间,农村能源建设使用中央退耕还林资金2.1亿元、中央血防资金0.7亿元、中央卫生校园资金0.67亿元。二是在工作安排上,建立联系机制,统一部署,统一下达项目资金计划,形成“各炒一盘菜、共办一桌席”的局面。三是在项目管理上,统一管理,联合检查,共同验收,形成了有效的引导和监督合力,确保了工程质量。

3、创新建设模式

  通过不断探索创新建设模式,调整项目结构,既增强了沼气建设的生命力,又拓宽了农村能源建设范围和受益面。一是不断创新户用沼气建设模式。“十一五”期间,全省共建设了600多个样板村,探索出生态农业模式、资源转化模式、农家乐模式、特色民居模式、文明新村模式等建设模式,并结合“一建三改”、“一建五改”、“五改三建”等方式,加快了农村户用沼气、省柴灶、卫生厨房、卫生厕所的普及。二是加快各类大中小型沼气工程建设,除重点发展大中型畜禽养殖场、养殖小区沼气工程之外,兼顾发展校园、福利院、部队、监狱、农垦等中小沼气工程,扩大受益面。三是拓展农村能源建设领域。探索发展农村能源建设新项目,积极推进秸秆气化、固化等秸秆资源化利用模式,试点发展城镇工业废水和居民生活污水厌氧处理沼气发电项目,对于不适宜建户用沼气的农户,重点推广各种实用节能产品和技术,如在高寒地区大力推广降氟节煤炉灶和节能地火炉,在经济条件好的地方推广太阳能热水器,探索多元发展模式。四是根据农村能源发展需要,建立了农村能源服务体系,创新服务模式。

4、提升服务能力

  坚持建管并重,科技支撑,加强综合能力建设。一是不断加强队伍建设。结合“阳光工程”,通过学历教育、短期培训、职业技能培训鉴定和实践锻炼等多种方式,培养了一大批能承担重点工程设计、施工、监理等任务的高素质专业技术人才队伍,服务能力不断增强。到2010年底,全省共有沼气生产工15174人,比“十五”期间增加34%,其中技师28人,高级工750人。不少施工队伍实现了职业化管理、标准化作业、机械化施工。二是不断提高营运服务能力。按照“政府扶持、市场运作”原则,加大服务网点建设投入,并将农村能源纳入“以钱养事”范畴,在乡镇能源服务中心配备专(兼)职农村沼气技术服务人员2000余人,开展村级能源服务网点技术培训与指导;同时,按照“服务专业化、管理物业化”的思路,采取企业领办、个人承包、合作组织、协会互助等服务模式,建成4023个村级服务网点,配备了大中型出料车1000余台。三是不断提升科技支撑能力。一方面发挥省内大专院校、科研院所优势,开展科技攻关和组织技术培训,技术指导。另一方面大力加强农村能源科技推广体系建设,加快农村能源技术更新,推广和普及,使我省农村能源综合开发能力,科技队伍的素质、科技创新能力和科技服务水平都得到了提升。大中型沼气工程、秸秆沼气、生物质气化、生物质成型等生物质利用技术取得关键性突破;搪瓷钢板材料、中温发酵工艺、“无动力抽油烟灶台”、“脚踏式沼液冲厕器”、“预制件沼气池”等一批实用新成果得到广泛应用。

5、强化全程监管

  一是认真执行关于招投标的规定,项目招投标实行“阳光操作”,切实做到招投标公开、公平、公正。二是严格执行项目管理“七制”,以落实行政领导责任制、项目法人责任制、技工持证上岗制、工程质量监督制、物资招标采购制、项目补助公示制、资金使用审计制等为内容,开展“管理水平提升”活动,强化项目管理,确保工程质量。三是严格项目申报审批程序。建立项目储备库,自下而上,层层申报,逐级把关,提高项目申报质量。四是加大财务监管力度。聘请财务管理专家直接参与项目财务管理,对全省项目财务管理人员反复培训,在提高财务队伍管理水平的同时,与社会专业会计师事务所签订服务合同,加强项目财务监管,派遣专业财务审计人员到重点项目县市开展财务稽查工作,确保项目资金使用安全。五是建章立制,依法管理。建立沼气工程质量监督员制度,印发《湖北省农村沼气服务体系建设规范》、《湖北省大中型沼气工程建设管理办法》等办法,完善各项管理制度。

6、加大宣传教育

  借助各类媒体,采取多种形式,加大宣传教育力度,以争取农民群众的支持和社会的关注。一是借助多种手段,向农民群众宣传政策和相关知识。通过举办培训班、推广会,录制系列培训光碟,编制建设标准图集,编写培训教材,张贴安全画报,以及利用报纸、杂志、广播、电视和手机短信等老百姓喜闻乐见的方式,宣传农村能源建设的相关政策、利用技术、安全常识等,使农户认识、了解和接受。二是找准切入点,向社会展示农村能源建设的成就。以我省农村能源建设30周年庆典为切入点,通过出版发行《湖北农村建设30年纪念论文集》和《湖北省农村能源建设30年画册》,宣传农村能源建设30年的科学发展和丰硕成果,利用全国农村沼气工作研讨会在湖北召开的机会,向全国同行推介我省农村能源工作。

  虽然我省农村能源建设在“十一五”期间取得了可喜成绩,但也存在一些亟需解决的困难和问题。一是服务体系不健全,机制不完善。农村能源量大面广,亟需健全县、乡、村三级服务网络,但目前体系建设刚刚起步,服务机制尚未健全,全省60%乡镇“以钱养事”资金没有落实到位,后续服务市场发育极为缓慢,后续服务人员和农户无法形成“双赢”局面,服务人员流动性大,服务能力有待发挥。二是农村可再生能源资源开发利用率不高,农村能源开发领域需要拓展。三是区域布局不合理,发展不平衡。秸秆能源化利用投资不足,新能源、新产品缺乏投资支持。投资内容上,以项目建设为主,项目管理费用不足,缺少科研培训等专项经费。

  二、“十二五”农村能源发展的环境与需求分析

  (一)农村能源发展的基础条件

  通过“十一五”农村能源建设,形成了广泛的群众基础、一批良性建设模式、成熟稳定的技术,还有一批较强的研发力量和较健全的推广机构,为“十二五”农村能源发展提供了有力的技术保障。随着社会经济的变化,新农村建设对农村能源发展提出了更高的发展要求,更广泛的发展空间。

  1、自然环境条件有利于农村能源发展

  湖北省地处中国地势第二级阶梯向第三级阶梯过渡地带,山地、丘陵和岗地、平原湖区占全省总面积的比例分别为55.5%、24.5%和 20%。居住在山地、丘陵和岗地区域的农户,因有散养牲畜的传统习惯,加之交通不方便,商品能源使用率总体偏低,对沼气使用有强列的需求。

  湖北省植被具有南北过渡特征,同时又处在中国东西植物区系的过渡地区,是中国生物资源较丰富省份之一,有利于开发利用生物资源推动农村能源发展。

  2、农牧业发展为农村可再生能源提供丰富原料

  湖北省农业生产条件比较优越,种植业、养殖业在全国具有重要地位,种养业为农村能源建设提供了丰富原料。全省种植业每年提供的秸秆总量约3490万吨,林木“三剩物”约2000万吨,可用作能源利用的秸秆总量约1757万吨。此外,畜牧养殖发展迅速, “十二五”规划年出栏牲猪5000万头,鸡出笼5亿只,规模养殖业每年可提供畜禽鲜粪便约4.9亿吨。

  3、能源资源短缺需要发展农村能源

  湖北省缺煤、少油、乏气,能源短缺矛盾突出。人均占有煤炭、石油、天然气储量分别为全国平均水平的1.5%、9.4%、3.4%,自1985年以来,全省能源自给率逐年降低,由43.7%下降到目前的15%左右,成为全国四大能源调入省份之一。同时,湖北又处于全面建设小康社会,实现第二步走的关键时期,生产生活用能需求强劲。预计到“十二五”未,全省能源消费总量达到19000万吨标煤,年均增长5.5%左右。届时,能源缺口将更大,供应形势将更为严峻,保持能源总量平衡和优质能源需求快速增长的双重压力将更为沉重,需要加快发展农村可再生能源。

  (二)“十二五”湖北农村能源发展面临的形势

  “十二五”期间,湖北省农村能源建设将进入一个新的历史阶段,在保证速度、稳步推进项目建设的同时,工作重点将转移到优化结构,实现“四个”转变。即:从速度向效益转变,从数量向质量转变,从项目建设向建管并重转变,从单一生活用能向多层次能源综合利用开发转变。

1、历史机遇

  “十二五”是实现“加快转变经济发展方式,调整优化经济结构”的重要转型期;是全面推进新农村建设,全面建设小康社会的关键期,农村能源建设将面临一个重要的历史机遇期。

  ——科学发展观的深入贯彻落实有利于农村能源建设。“十二五”期间,我省将进一步深入贯彻落实科学发展观,以构建“资源节约型,环境友好型”社会为重点,进一步推动 “节能减排”,转变发展方式,大力发展低碳经济和构建生态文明。降低化石能源消费比重,增加可再生能源使用量,必将大力推动农村能源的持续深入发展。

  ——发展低碳经济、应对气候变化为农村可再生能源突破性发展带来了机遇。我省已被确定为编制发展低碳经济试点实施方案的5个试点省市之一和温室气体排施清单编制的7个试点省份之一,加大碳减排力度使以可再生能源为主的农村能源将会迎来前所未有的发展机遇。

  ——新农村建设持续深入推进为农村能源发展提速带来了机遇。“十二五”将是实现我省新农村建设提出的“3年实现明显变化、5年至7年实现大变化”目标的关键时期。新农村建设要求村容村貌整洁、卫生、文明等,这要求农村要摒弃传统的燃煤、焚烧秸秆、薪柴等高污染且浪费资源的能源取用方式,大幅提高清洁能源的使用比例。这对农村能源建设提出了新要求,同时也为清洁高效的农村能源的快速发展创造了机遇。

  ——产业结构调整将为农村能源发展带来难得机遇。“十二五”时期将是我省农村产业结构调整的重要时期。总体趋势是种植业比重将有所下降并向“无公害、有机、绿色”方向转变,势必要求使用越来越多的有机肥来取代传统的化肥和农药,而沼渣和沼液作为良好的生物有机肥,能大幅降低化肥和农药的用量,节省开支。因此,种植业模式的转变,将为沼气的发展提供历史性的机遇,有利于我省农村能源的快速发展,更有利于农村能源生态模式的探索与推广。

  ——农村经济社会的发展与进步有利于农村能源的快速发展。“十二五”时期是农村加快小康社会建设的关键时期,随着农村经济的发展,农民收入的提高,以及农民文明程度与意识的提高,农民迫切需要改善生产生活条件,对清洁能源需求将大增,农村新能源势必将倍受重视,这将有力地促进以生物质产业为代表的可再生能源产业的发展。

2、现实挑战

  ——全省日益紧张的能源供给状况使农村能源需求矛盾更加突出。“十二五”时期,工业化、城镇化步伐将进一步加快,对能源的需求量会更大,能源供给难度加剧,为避免出现生产与生活争能源,城市与农村争能源、工业与农业争能源的不利局面,增强农村能源自给率,加快农村能源建设势在必行,且建设任务十分艰巨。

  ——农村生活方式的改变对清洁能源需求加大。随着农民收入水平的提高,农村生活方式将会发生很大的变化,能源消费水平将进一步提高,需求量增加,且更倾向于使用清洁能源,这就给农村可再生能源提出了更高的要求。如何扩大农村可再生能源种类、适用范围,如何实现以具有竞争力的价格提供全程全方位优质服务,提高沼气等清洁能源的使用率,都面临很大压力。

  ——农村新能源建设技术突破难度加大。新能源的开发与利用技术要求高,但相应的技术还处在起步阶段,亟需进一步的科技攻关。同时,新能源技术研发费用的短缺,也制约了相关关键技术开发的进程。如何加大新技术的研发经费投入,大幅推进相关关键技术的攻关进程,将成为农村新能源大规模推广利用中不可回避的问题。

  (三)“十二五”湖北农村可再生能源建设的需求分析

  “十二五”我省农村生活用能总量会持续增加,预计将比“十一五”末增加17%左右,超过2000万吨标准煤。根据全省可再生能源资源量和各地的建设积极性,预测“十二五”期间的农村能源建设需求量如下:

1、户用沼气

  全省适宜利用人畜粪便和秸秆生产沼气的农户约800万户,到“十一五”末,已建成的沼气农户仅占30%,尚有500万户适宜建设户用沼气。同时,我省早期建设的沼气池,有相当一部分使用寿命已超过了15年,需要在“十二五”期间逐步淘汰和更新。 “十二五”时期,全省对户用沼气的建设需求量估计在515万户左右,其中约15万户沼气池需更新。

2、大中小型沼气工程

  全省已有养殖大户及养殖小区共47336处, “十一五”末已建和在建的沼气工程仅占需求量的2%左右。“十二五”期间,全省对大中小型沼气工程的需求量约超过45000个。

3、秸秆能源化利用

  全省农作物秸秆理论资源量约为3489.6万吨/年,其中可利用秸秆资源量约为1756.6万吨/年,另外还有林木“三剩物”2000万吨可供开发利用。目前在秸秆高效优质利用方面,仅启动了7处秸秆气化和2处秸秆固化成型燃料工程,推广了20453台省柴节能炉,年利用秸秆量仅为2万吨左右。秸秆乙醇、气电联产、生物质材料等工业化生物质利用项目有待发展,秸秆能源化开发利用空间广阔。

4、太阳能热利用

  随着农村收入的增加,农村对太阳能热水器的需求逐年加大,目前全省农村太阳能热水器普及率仅约10%, “十二五”期间全省农户对太阳能热水器需求量将高达700万台以上。

5、风能利用

  我省风能利用刚起步,发展小型风光互补发电装置,对于解决农村集中居民点和城镇公共照明问题可以发挥重要作用。

6、服务体系建设需求

  到“十二五”末,我省农村沼气用户将达到350万户。根据国家要求,每300户建1个村级服务点计算,需要建设村级服务点约10000个,目前已建服务网点仅占需求的43%,离实际需求相差甚远。

  三、农村能源建设的指导思想、基本原则和目标

  (一)指导思想

  全面、深入贯彻落实科学发展观,以依靠可再生能源满足农村生活用能为目标,坚持“因地制宜、重点扶持、多能互补、综合利用、讲求效益”的发展方针,创新体制机制、注重与新农村和新集镇建设、与产业结构调整、与农村生态建设相结合,加大结构调整力度,完善服务体系,提高技术创新能力,使农村能源建设向产业化方向发展,不断提高可再生能源在农村能源结构中的比重,促进农村能源健康持续发展,为社会主义新农村建设和农村生态环境保护提供有力支撑和保障。

  (二)基本原则

  1、坚持因地制宜,科学布局。根据资源条件和社会发展需要,在解决农村生活用能、保护农村生态环境的前提下,按不同区域资源差异、地域特性和建设条件,突出重点,科学规划,合理布局,以充分发挥各地的资源优势,保证建设项目的持续长效运行。

  2、坚持多能互补,统筹规划。继续稳步发展沼气,积极开展综合利用,逐步加快秸秆固化、炭化、气化及高质能源等燃料和风能、水能、太阳能开发利用,不断优化能源结构,拓宽能源利用领域。在稳步发展户用沼气的同时,增加小型沼气工程建设规模,大力发展大中型沼气工程,规划筹建特大型沼气示范工程,积极示范推广秸秆能源化利用,努力推进大型和特大型秸秆能源化利用示范工程,加快太阳能等新能源和节能产品推广应用,构建多能互补格局。

  3、坚持讲求实效,建管并重。在安排农村能源建设项目的同时,同步安排省级实训基地与县市、乡镇和村级三级基层服务体系建设,形成上下贯通、左右相连、专群结合、功能齐全、运转高效的农村能源服务体系,确保农村能源建设工程的安全、稳定和可持续运行。

  4、坚持政府引导,市场参与。既要积极争取政策、资金和服务等方面的扶持,也要积极争取和引导、鼓励社会各界的支持与投入,引入市场主体积极参与建设和管护。

  5、坚持科技支撑,技术创新。依托高等院所和科研单位,搭建农村能源科技支撑平台,积极支持相关院校开展科技攻关,加大农村能源科技研发,破解制约农村清洁能源发展的技术瓶颈。加大技术培训力度,提高农村能源科技和管理人员的技术素质,提高服务质量和服务水平。

  6、坚持三个结合,灵活调整。始终坚持与农村产业结构调整相结合,根据农村产业结构、种养方式的转变适时调整建设重点;要坚持与农村生态建设相结合,探索农村能源建设模式;要坚持与新农村建设相结合,延伸农村能源建设内涵,探索农村能源生态建设新模式。

  (三)主要目标

  力争到2015年末,建成可再生能源替换一次性能源比例达15%以上,清洁能源受益农户增加150万户。大幅降低农户的生活用能成本,形成一次性能源、农村优质可再生能源和其他能源三足鼎立互相补充的格局;全省农村清洁能源入户率达到45%以上,农民生活用能更便捷、居住环境更卫生、生活环境更优美。重点分区域目标是:大别山试验区(先期启动的红安、麻城、英山、罗田、团凤、蕲春、大悟和孝昌8个县市,总农户111.81万户),2015年达到60%;武陵山少数民族试验区(恩施州8县和宜昌市长阳县、五峰县,总户数109.36万户),清洁能源入户数2013年达到50%,2015年达70%;在竹房城镇带(竹溪、竹山、房县15个乡镇,总户数32.23万户)清洁能源入户率达到65% ;后续服务网点覆盖率达到80%以上,形成以县为中心、乡(镇)为支撑,村为补充的服务支撑体系,确保工程能持续、稳定和安全运行;通过项目建设带动农村能源产业化发展,鼓励和支持农村能源企业做大做强,力争年产值过2亿元的龙头企业达到3家以上,农村能源企业年总产值超过15亿元;进一步增强农村能源建设的碳汇作用,力争二氧化碳减排量对全省年度减排总量的贡献比例达15%以上。

  四、主要建设任务

  (一)农村户用沼气

  1、建设目标。新建农村户用沼气池50万户,每年新建10万户。力争到2015年末,全省户用沼气总数达到350万户,占总农户数的35%,占适宜农户数的60%

  2、建设布局。平原地区以粪便无害化处理为建设重点,丘陵山区以解决农村生活用能为主,同时要开展“三沼”综合利用,促进优质农产品生产。建设重点放在十堰、黄冈、宜昌、襄阳等地。各地建设任务见附图1。

  3、建设内容。以农民家庭为基本单元,通过沼气建设引导农民改厕、改厨、改圈。同时,帮助农户发展“猪-沼-果”、 猪-沼-菜”、 猪-沼-茶”等生态循环农业模式。

  (二)小型沼气工程

  1、建设目标。新增小型沼气工程10000处,每年新建2000处,受益农户30万户。力争到2015年末,基本实现养殖小区畜禽粪便的大幅度减量排放及能源化利用。

  2、建设布局。小型沼气工程向养殖小区和养殖大户较为集中的地区倾斜,秸秆型小型沼气主要布局在秸秆资源丰富的粮食主产区。建设重点放在荆州、黄冈、省直辖、襄阳、宜昌等地,各地建设任务见附图2。

  3、建设内容。沼气发酵池,预处理设施、供气装置和沼肥利用设施等基础内容,以及形成发酵、供气、残余物利用的整体配套系统。

  (三)大中型沼气工程

  1、建设目标。新建大型养殖场沼气工程400处,每年新建80处,受益农户8万户。力争到2015年末,全省80%以上的万头养殖场配套沼气利用工程,实现养殖粪污的减量排放和资源化利用。

  2、建设布局。重点是经济较发达的平原地区、三峡库区及丹江口库区。建设重点放在武汉、黄冈、孝感、襄阳、荆州、省直辖等地。各地建设任务见附图3。

  3、建设内容。包括预处理设施,沉淀、调节、计量、进出料、搅拌等装置;发酵装置,以CSTR、USR等工艺为主建设搪瓷钢板中温发酵装置;脱硫脱水等沼气净化利用设施;沼气储存、输送和利用装置;沼肥、沼渣、沼液存储、输送与运输及综合利用设施;商品有机肥加工系统。

  (四)秸秆(炭)气化、秸秆固化和大型秸秆沼气工程

  1、建设目标。新建秸秆(炭)气化工程100处,每年新建20处,力争到2015年末,秸秆利用能力达到20万吨以上,供气农户达10万户以上;新建秸秆固化工程25处,每年新建5处,力争到2015年末,秸秆固化成型燃料年利用量达到6.25万吨左右;新建大型秸秆沼气工程100处,每年新建20处,力争到2015年末,年利用秸秆能力达5万吨以上,供气农户达10万户以上。

  2、建设布局。秸秆(炭)气化集中供气工程、秸秆固化工程主要布局在棉产区,建设重点放在省直直辖市、黄冈、襄阳、十堰等地;大型秸秆沼气工程布局在主要粮油产区,建设重点放在荆州、省直辖市、咸宁等地。各地建设任务见附图4。

  3、建设内容。秸秆(炭)气化工程中鼓励采用炭气联产技术:原料预处理及输送系统;气化炉及净化装置;炭化炉;贮气罐;配有发电机等基础设备;供气管网。秸秆固化工程:原料预处理及输送系统;原料混合设备;秸秆铡切、粉碎设备;生物质挤压成型设备。大型秸秆沼气工程:秸秆铡切、揉撕设备;原料堆沤预处理装置;高效厌氧发酵装置;进出料机具,后处理堆肥制肥等;沼气储存与供气系统。

  (五)太阳能热水器和高效低排生物质炉具

  1、建设目标。推广太阳能热水器25万台,每年新增5万台;推广高效低排生物质炉、灶25万台,每年新增5万台。

  2、建设布局。太阳能热水器优先考虑新农村示范村,推广重点在黄冈、十堰、恩施和宜昌等地;高效低排生物质炉、灶推广优先考虑秸秆资源丰富的山区丘陵地区,以及现有沼气普及率高宜于实现“清洁能源”整村推进地点,推广重点在十堰、恩施、宜昌、黄冈、襄樊等地。各地推广任务见附图5。

  3、建设内容。太阳能安装配套农户浴室改造,水压不足地区,配有加压泵、供水箱等自动上水装置;改厨配套高效低排生物质炉、灶。

  (六)终端产品补助

  1、建设目标。新建15处终端产品补助试点示范,每年新建3处,逐步覆盖全省,力争到2015年末,实现沼液、沼渣利用技术进一步丰富和发展,示范点沼气及发酵残余物得到全面开发利用,沼气综合效益显著提升。

  2、建设布局。在恩施州、十堰市、襄阳市等12个地市州及天门、仙桃、潜江等3个省直辖市各建设一处试点。

  3、建设内容。高效利用沼气及沼气发酵残余物。充分使用沼气,防止沼气空排。充分开发利用沼液、沼渣。

  (七)高质能源试点

  1、建设目标。建成1处高质能源试点,力争到2015年末投入使用。

  2、建设布局。高质能源试点项目建设地点确定为武汉市。

  3、建设内容。结合资源条件、市场需求和产业发展方向合理论证项目建设方案,科学确定项目工艺路线,严格监督项目实施质量,建成高产能和高产值的现代生物质转化高质利用试点。

  (八)服务体系和科技支撑体系

  1、建设目标。新建乡村服务网点3200处,每年新建640处,新建县级服务站70处,每年新建14处,力争到2015年末,基本实现全省400万沼气用户服务的全面覆盖目标。

  筹建省实训基地1处和科技支撑平台1个,基本形成具备研发、培训、技术指导等功能的农村能源科技支撑体系。力争到2015年末,共培养技师100名,高级工1500名,保证每个建设县技师不少于1名,高级工不低于20名。

  建设一批清洁能源示范县、村,为清洁能源入户提供成熟的推广模式;启动分散生活污水净化工程试点,建成20处试点、示范项目。

  2、建设布局。乡村服务网点在户用沼气数量大,普及率高的地区作为建设重点,主要是黄冈、宜昌、恩施、襄阳、十堰、孝感和荆州等地;省实训基地建在武汉;科技支撑平台通过整合相关大专院校、科研院所、企业研发机构的优势,以项目引导进行组建与布局。各地乡村服务网点建设任务见附图6。

  3、建设内容

  乡村服务网点:乡镇服务点建有服务场所,配备有沼液渣抽吸车和抽吸泵等进出料设备和基本的检测设备、维修工具、沼气配件,保持有稳定的服务队伍。村级服务网点根据服务任务量的不同进行相应配套建设。

  县市级服务中心:在满足建设地点和办公面积等要求的地点,择优选择建设县市级服务中心,建设1服务场50平方米以上所和实训场地、购置巡回服务多媒体车、培训和教学设施设备、实训工具、维修工具和检测仪器等。

  省级实训基地:完善设施条件,建成教室、实习场地,配备各种教学模型与设备,具备举办200人培训规模的能力。

  科技支撑平台:建设清洁能源示范县、村,将沼气、秸秆、节能产品等项目进行组合建设;建设沼气综合利用试点,探索以沼气为纽带的生态农业模式推广方法;集中投入研发相关技术,分别安排3~5项农村清洁能源相关的基础和应用研究课题,突破现有技术瓶颈。应用研究上,支持进行户用沼气进出料机具、大中型沼气工程设备标准化、集约化养殖场厌氧干发酵技术提升及成套设备产业化、小型沼气工程标准化和装备化、秸秆气化焦油减量和利用技术及农村能源绩效评价考核体系建设等课题研究,并在关键技术上取得突破性进展;基础研究上,大力资助进行高效低成本沼气制取生物天然气、沼液低二次污染后处理、畜禽粪便两相发酵联产氢气-甲烷、秸秆发酵等新型研究领域研究,并取得创新性成果;组建农村能源专家团队,培养5-10名在国内同行业具有高知名度的专家和学者。

  (九)投资估算及资金来源

  要实现2011-2015年建设目标和任务,据估算总投资约为83.87亿元(投资概算参照2009年物价水平)。其中申请中央投资32.1亿元,占总投资38.2%;省级投资(含配套及建设资金)9亿元,占总投资10.7%;农户(业主)自筹42.77 亿元,占总投资51.1%。2011-2015年建设规划投资结构见附表1。

  (十)补助标准

  农村户用沼气、大中型沼气工程、小型沼气工程、服务网点等项目执行国家统一的补助标准,省级项目参照国家同类项目标准执行。

  五、保障措施

  (一)加强领导,明确责任

  在各级政府的统一领导下,农业部门负责编制农村能源发展规划、申报农村能源项目、组织实施、技术培训、职业技能鉴定、质量检查与监督、项目资金的使用与管理、项目进度管理、项目验收、建立项目管理信息系统、项目执行总结等;发改部门负责审核发布农村能源发展规划,下达项目投资计划,并监督计划落实与项目建设;财政部门负责项目资金的拨付与资金使用情况的监督管理工作;审计部门负责对项目资金的跟踪审计。

  (二)健全机制,强化管理

  继续推行行政领导责任制、项目法人负责制、物资采购招标制、工程建设合同制、职业准入制、资金审计值、终端公示制等七项制度,严把资质管理关、技术设计关、设备采购关、工程招标关和项目资金审计关。对工程项目进行有效的计划管理、进度管理和质量管理。改进管理手段,实行农村能源建设全过程计算机信息系统管理建设。建设过程公开透明,家喻户晓,充分接受群众和社会各界监督。

  (三)示范引导,效益吸引

  不同类型的项目要建设各具特色的示范样板。户用沼气项目要根据各地产业特征,继续推广“猪-沼-果”、“猪-沼-菜”、“猪-沼-茶”等生态农业模式。联户沼气和秸秆气化要推广集中供气和炭气联产模式。大型沼气工程要推广规模化治污与资源循环利用模式。各地要加大示范样板建设力度,树立沼气示范户,培植沼气样板村,建设沼气明星乡镇,以点带面,不断扩大示范效果,用效益吸引群众。

  (四)强化服务,发挥效益

  充分发挥县(市)、乡(镇)、村三级农村能源服务网络的作用,改进服务方式,增加服务内容,探索服务机制,试点启动“沼气使用补贴”和“沼气池综合保险补贴”。采取发放服务联系卡,公布服务电话,定期巡检等措施,切实做好农村能源,尤其是沼气项目建前、建中和建后服务,巩固建设成果,确保农村能源项目长久发挥效益。

  (五)科技创新,强化支撑

  通过科技支撑体系建设,依托高等院校积极开展科技攻关,鼓励技术创新,并不断引进新材料、新技术,努力研发低成本高效益、实用方便的新设备和新工艺。同时,依托科技支撑体系,联合相关企业,发布重点攻关课题,解决应用中的关键技术瓶颈。

  (六)培育市场,壮大产业

  有重点地扶持以农村沼气建设及其配件和设备生产为主导的龙头企业,创立名牌产品,带动整个农村能源产业链的发展,做到“带动一片,发展一片”的格局。严格执行农村沼气技术、产品、设备和监测等相关标准,健全标准化和技术监督体系,规范市场,逐步建立起农村沼气设计、生产、施工、使用、管理和维修服务网络,实现农村沼气的产业化发展、市场化经营、物业化管理和社会化服务,积极引导农村沼气的产业化发展。

  (七)多元引进,筹措资金

  在资金筹措上,遵循“政府引导、社会参与、多元利用、区别对待”的准则,多元引进、多方筹措。在农村户用沼气项目上,实行“以政府投资为主,农户自筹为辅”落实建设资金,通过完善沼气服务体系,提高沼气使用性能,增强农户参与户用沼气项目建设的积极性。探索设立户用沼气“节能减排”维护运行基金,对户用沼气池的稳定、持续运行给予适量的资金补贴,进一步吸引农户参与户用沼气建设。对于养殖小区与联户沼气工程,实行“政府引导,引进市场主体,业主为主”的资金筹措机制,放大财政资金的引导作用,鼓励企业参与项目建设,综合使用财政、信贷及企业自有资金。在财政资金的使用上,要注意将农村能源建设资金与扶贫、农村改厕、退耕还林等项目资金有机结合捆绑使用,充分发挥资金的投资效益,防止无序的重复建设。同时,积极利用国际资金,特别是应用好CDM机制,谋划运作一批好项目,力争通过联合国气候变化框架公约执行董事会注册,筹措海外资金。

  (八)强化考核,提升绩效

  强化绩效意识,以绩效评价为手段,规范项目管理和财务管理,建立和完善农村能源建设资金的绩效考核体系。在考核方法上,坚持事前与事后评价相结合,自我评价与第三方评价相结合,定量评价与定性评价相结合,整体评价与抽样评价相结合。主要考核绩效目标完成程度、预算执行情况、财务管理状况、资产的配置和使用情况以及产生的经济和社会效益、生态效益。项目评价完成后,进行工作总结,将工作背景、时间地点、工作基本情况、初步结论、审核认定结果、评价工作过程中遇到的问题及工作建议等形成书面材料,按项目建立评价工作档案,并将绩效评价结果作为今后安排财政专项资金的决策依据。

  (九)加强探索,示范引导

  大力推广清洁能源入户示范工程,在全省范围内探索清洁能源示范县(村)创建工作,深化农村能源建设的综合成效。针对沼气原料成本日益显性化的趋势,探索试点沼气运行补助政策,给农户适当原料成本补贴,健全沼气运行服务支撑体系,提高沼气使用率。探索按户数补贴,以县为单位,打包捆绑发放补助资金,完善服务体系运行保障机制。探索建立规模化养殖场配套建设粪便处理强制机制,增强养殖场业主维护生态环境的责任。探索建立生态补偿机制,增强农户使用可再生资源,保护生态环境的积极性,促进户用沼气健康、可持续发展。探索城乡一体化区域农村清洁能源建设的内容与模式,扩大生活污水净化沼气示范工程规模,增强农村可再生能源的适用性与生命力。