中华人民共和国农业部 湖北省人民政府 今天是:

手机APP | 农业厅办公系统登录 | 设为首页 | 加入收藏 | 手机版

湖北省农业厅-湖北农业信息网

当前位置: 首页 >> 专题专栏 >> 高起点上谋划新跨越 >> 正文

焦泰文副厅长在全省农村能源工作会议上的讲话

发布时间:2013-01-14 来源: 【字体:

  (根据会议录音整理)刚才,听了三个先进市县的典型发言和吴主任的主题报告,很有收获,很受启发。吴主任的报告系统总结了2012年我省农村能源工作,并对2013年工作进行了周密部署,大家回去后要狠抓落实。借此机会,我想和大家一起分享一下我个人在农村能源建设方面的一些体会,还有参加全国沼气工作会议的一些感受,提几点要求:

  一、科学分析农村能源建设的新形势:效益巨大,竞进提质

  去年12月25-26日农业部在成都召开的全国沼气工作会议,具有里程碑意义,会议认为,近年来农村能源建设成绩是巨大的,是促进农村经济社会快速发展的动力之一,效益显著,在五个方面都体现明显,是一个综合性的工程。

  一是能源替代工程。中国是一个能源拥有量比较低的国家,我们的能源自给水平只有百分之九十多一点,煤炭、石油和天然气人均占有量只有世界水平的67%、5.4%,、7.5%。但是近年来我们能源消费总量迅速增长,全年能源消费总量2009年是30.66亿吨,2010年是32.5亿吨,2011年是34.78亿吨,每年30多亿吨能源绝大多数都是化石能源,随着经济社会发展和人民生活水平提高,能源消费还要大幅增长,而大量的石油依赖进口,面临着很多不确定因素,这就要求我们在寻求能源渠道多元化上要多做探索。张部长在我们农村沼气会上讲话时指出,2011年沼气产量是150亿立方米,相当于替代了化石能源2500万吨标准煤,虽然所占比重不是很大,但是应该看到它是散布于我们广大的农村地区,是一个直接让农户受益的能源需求,尤其作为湖北缺煤少油乏气的能源省情来讲,农村能源发展的替代作用是不言而喻的。

  二是节能减排工程。随着能源需求的递增和气候形式的日益恶化,各国围绕能源气候变化和温室气体排放的争论日趋激烈。现在中国已经是世界上第一大CO2排放国,2011年全球CO2排放总量是356亿吨,中国占28%,大概就是100亿吨,美国占16%,欧盟占11%,印度占7%,虽然中国人均排放量是6.6吨,与美国人均17.2吨相差甚远,也低于欧盟7.3吨,但大大超过世界平均水平,节能减排任重道远。农村沼气的使用,相当于减少6000多万吨碳排放量,减排效果巨大,是真正的节能减排工程。

  三是生态文明工程。生态文明体现了沼液沼渣的利用,体现了我们山林砍伐的减少,我们现在的粮食产量九连增也好,十连增也好,都是依靠化肥、农药的大量使用,2011年我们化肥使用量是6027万吨,平均每公顷施用化肥490多公斤,远远超过安全上限225公斤,化肥的利用率只有40%,农药的利用率大概也就只有这个水平。所以大量的化肥和农药,通过降雨渗透成地下水,成为最大的污染源,虽然庄稼一枝花,全靠肥当家,但是在目前使用率不高的条件下,更多的污染也是“随风潜入夜,润物细无声”啊。全国沼肥的利用可以减少20%以上的化肥和农药使用量,并且还改良土壤8000多万亩,这就是实实在在的生态文明。

  四是清洁家园工程。我们发展农村沼气这么多年都一贯坚持“一建三改”,配套的改厨、改厕、改圈,实现了粪便、秸秆、有机垃圾物等农村主要废弃物的无害化处理和资源化利用,使困扰农村的脏乱差环境问题得到了有效缓解,清洁了家园,提高了农民的生活质量。

  五是循环农业工程。我省秸秆资源丰富,年产量超过3000万吨,大部分秸秆一烧了之,带来大量的大气污染和资源浪费,如果利用起来,就是循环农业,通过沼气使用,变成沼液沼渣以后,再回田;还有畜禽养殖粪便,通过沼气池利用以后,又可以实现大循环,所以说沼气建设真正实现了循环农业工程。

  但同时也面临一些问题,有的还影响到我们一些领导的决策,影响到我们投入力度的递增,影响到社会对农村沼气工作的认识,这就要求我们必须在现有基础上竞进提质。在刚刚召开的全省经济工作会上,李鸿忠书记着重强调,2013年经济工作的两个纲要性要点:绿色GDP和民生GDP,这正是我们发展农村能源的题中之义,按此要求,谋划好全省农村能源工作。

  二、正确把握农村能源建设新思路:巩固、转变、拓展、提高

  全国农村沼气工作会议在充分分析形势的基础上,提出了巩固建设成果、转变发展观念、拓展沼气功能、提高建设质量的思路,我梳理了一下,认为在以下几个方面有新意。

  一是政府花钱买服务的问题。全国会议提出,将安排专项资金用于补贴服务网点进料出料,故障维修等运行费用和人员工资,进一步完善政府花钱买服务的做法。以前我们项目补贴很单一,你只要有项目,我给你项目建设补贴,对于运行过程中的服务补贴,是没有的。这次中央提出安排专项资金补贴服务网点,用于进料出料、故障维修等费用,并且人员工资支付机制将会得到进一步完善,花钱买服务将会真正得到落实。这些事情我省恩施州虽然也做了初步尝试,但是在全国范围内还一直没有这样的一项政策,这就是我们行业建设的新改革新发展。

  二是农村沼气补助重点问题。现有存量巨大的户用沼气池和大中型沼气工程,因各种原因,使用率不高和沼气工程亏损的问题大量存在,解决不好就是投资浪费。落实好可再生能源补贴政策,把前端建设补助向前端建设补助和终端产品补贴结合起来转变,将沼气和沼渣沼液利用纳入财政补贴范畴,既搞建设,还管使用,将有利于巩固建设成果。我们就要研究在终端产品补贴上,补在哪个环节更合理更有利于盘活农村沼气资产。

  三是老旧病池的修复改造问题。在有条件的地区开展老旧病池的修复维护试点。毕竟建设一个沼气池还是需要一定的成本资金,使用一定年限后如果是因为池体内表面腐蚀、管件破损、线路老化等问题导致漏气漏水运行不正常,一弃了之还是太可惜了,也是一种对工作极不负责任的行为。全国会议强调,在有条件的地区开展试点,对农户有使用意愿、原料来源有保证、池型合理、主体结构完好的老旧病池要进行修复维护,恢复和提升其使用效益。各级农村能源部门要关注这个问题,对老旧病池情况做到心中有数,一但有国家政策就可以马上启动。

  四是打破“两个捆绑”的问题。在大中型沼气工程建设上打破两个捆绑,就是打破沼气工程与养殖场、养殖小区的捆绑,发酵原料与畜禽粪便的捆绑,这两个捆绑的打破是非常重要的观念转变。大家想一想,这么多年所建设的大中型沼气工程,绝大多数都是依托养殖场业主申报项目的,好像没有养殖场,申报的项目就不能成立,弊端是显而易见的。沼气工程原料也不是单一的,不要单纯依靠畜禽粪便,秸秆也是很好的原料。要打破这两个捆绑,我们就要研究如何鼓励和引导社会力量参与建设大中型沼气工程,采取业主动作的方式,发展壮大农村沼气产业。

  五是推进多能互补的问题。农村能源建设走多能互补之路我省已开展多年,但全国来看,一直没有政策。这次全国会议提出,在抓好农村沼气的同时,要因地制宜推广太阳能、风能、地热能等技术,加强秸杆能源化利用,开展省柴节煤炉的升级换代等。这就可以理解为是国家农村能源政策调整的新动向,要思考我们如何顺势而为开创多能互补的新局面。

  三、切实提高农村沼气使用率:盘活存量,优化增量

  湖北迎来“五局”之势,正在大力建设“五个湖北”,作为湖北农村能源人来讲,要积极适应这种“五局”之势,贯彻落实好全国农村沼气工作会议精神,主动作为,竞进提质,在盘活存量上下功夫,提高沼气的使用效率;在优化增量上做文章,提高沼气工程的发展质量,为建设生态文明做出应有的贡献。

  第一,抓主线强重点,着眼于农村能源建设中心任务。主线,就是生态家园富民工程,重点就是大中小型重点沼气工程。我们下一步发展供气站也好,小型工程也好,我们的中心任务依然是推进沼气进村入户。随着村庄的集并,我们建设中小型供气站迎来了新机遇。我在成都郊区一个农村参观发现,他们不仅通过沼气工程生产能源供农户使用,而且把沼气工程作为农村治污工程的一个载体,经过沼气,把农村废弃物,生活用水处理后,经过生物湿地,排放到池塘里,河湖里,净化水源,效果明显。现在,国家和省在农村能源的建设投入上依然是力度不减,而发展好建设好就是我们的中心任务,必须牢牢抓住。

  第二,抓载体强依托,着力于构筑适应任务要求的服务体系。一方面,我们要进一步完善和发展县乡村的服务体系,或与基层农技推广体系相结合的服务模式,提高服务质量,发挥公益性服务的主渠道作用。另一方面,因地制宜,探索不同的沼气使用模式,鼓励和引导我们的沼气技工通过合作社形式,为沼气用户提供有偿服务。在成都参观的沼气合作社,服务方式有三种模式,第一种是农户每年交500元钱,合作社提供“全托式”服务,保证农民全年稳定用气,这种模式比重比较大,好处是农民省心省力;第二种是农户每年交60元钱的“半托式”,沼气合作社提供免费上门服务,但是农民要掏更换零配件的钱,这种模式对旧池比较有利;第三种模式就是一事一议,上门一次收服务费20元,这种模式对新池比较有利。三种模式各有利弊,沼气用户自主选择,据了解以第一种方式居多。我省也有许多行之有效的做法,结合实际,进一步完善服务体系,为用户提供安全、方便、优质、高效的服务。

  第三,抓科技强基础,着重于形成可持续发展的长效机制。现在沼气使用的科技水平在不断提升,沼气生产企业,都在积极改进,突破沼气技术瓶颈,国家已启动了4个沼气科技创新的项目,包括沼气科技研发基地建设项目、产业沼气工程平台建设项目、西北地区农村沼气科技创新与示范基地建设项目、东北地区农村沼气科技创新示范基地建设项目,研究了一批成果。作为我们来讲,一方面大力推广效果好、成本低、方便实用的技术,加快成果转化,通过产、学、研的结合,解决好沼气工程的防腐技术,秸秆沼气的发酵技术,进出料设备的简化技术,沼气提纯的罐装技术等技术的应用,提高户用沼气和中小型沼气工程的产气率和综合利用水平。另一方面,也可以做些技术改进或革新的工作,象丹江口市自主研发的“丹江牌”沼气池出渣机,实现了沼气池自动出料、结构紧凑、性能可靠、实用性强,科技含量高,具有创新性,可以有效解决户用沼气池出渣难的问题,我们人在基层,了解用户需求,大有文章可做。只有沼气科技水平的不断提高,沼气事业才能走上可持续发展的道路。

  第四,抓考核强管理,着手于建立科学的奖惩机制和项目安排机制。按照公共财政管理要求,运用省农村能源办指标体系标准,采取科学规范的考评方法,对农村能源建设资金效益情况,作出科学客观公正的评价,为合理分配资金和优化支出提供依据。在此基础上,建立起全省农村沼气奖励机制、质量追究制度,对工作得力、绩效显著的市县,在项目安排上给予倾斜,对绩效考核不达标的县市不安排,或者少安排项目。还可以锦上添花,你做的越好,越安排项目,通过鼓励先进,带动后进,希望看到更多的建一个成一个的好局面,不希望看到建一个停一个的坏结果,建立一种正向激励的机制。我们通过这种考核体系的建立,为我们项目安排提供基础依据。