实施“三清”工程项目 建设和谐文明家园
――洪湖湿地农业综合利用示范区建设的实践与思考
为推进乡村生态文明建设，农业部从2008年开始在全国各湿地保护区选点，开展以 “三清”工程建设为重点的湿地农业综合利用示范区项目建设。所谓农村“三清”工程，即清洁家园、清洁水源、清洁田园。指以满足农业清洁生产需要，合理利用农业废弃物资源，解决农村环境污染，提高乡村文明程度的农业综合实用技术和管理方式的集成。其实质是通过使用对环境友好的绿色农用化学品，减少农业生产及其产品对环境和人类的风险；通过农业废弃物资源化利用和农村生活污染物的无害化处理，减少农业面源污染的产生，改善农村脏、乱、差局面。
我市螺山镇中原村被确定为全国首批试点示范区之一。 我局从2008年5月开始实施该项目建设，到2009年12月项目建设全部竣工。通过该项目建设，中原村环境污染局面得到有效控制，农民生存环境有了明显改善。
一、洪湖湿地农业综合利用示范区项目建设取得的成效
该项目建设重点实施生态农业、农村污水处理、农村生活垃圾资源化利用三项工程。生态农业工程建设田间废弃物收集池60个；稻田围网15万米、渠道上建设鸭棚60个、每亩水稻田养鸭12只；每50亩水稻田安装1盏频振杀虫灯，项目区共计安装频振杀虫灯69盏；农村生活污水处理利用工程修建污水暗排沟1.2万米、300㎝×600㎝×200㎝生活污水处理池9个。生活垃圾资源化利用工程建设农户生活垃圾，亩3户农户建设1个生活垃圾收集池，共计610个。项目实施后，取得了很大的经济效益、生态效益和社会效益。
1、发展了生态农业。通过稻田围网、渠道上建设鸭舍，实施稻、鸭共育生态种养殖模式，并在水稻田中安装频振杀虫灯，鸭在水稻田中活动，鸭的粪便肥田，频振灯杀虫，减少了化肥和农药的施用数量，水稻、鸭的品质明显提升，实现了农业生产的生态化，促进了绿色农业发展。
2、降低了农业生产对环境的污染。通过生产、生活垃圾资源化利用和生活污水的处理，2009年中原村2000亩水稻生产农药施用量减少0.3吨，化肥施用量（纯量）减少4.8吨。项目竣工后，全村已经实现生活污水排放无害化，按照每人每年生活污水排放总氮当量4.584kg/人、总磷当量0.67kg/人计算，2009年该村减少对洪湖的总氮和总磷排放就达13t和1.9t。
3、降低了生产成本。项目区通过测土配方施肥技术、稻、鸭共育生态种养模式和病虫草鼠害生态防控技术的推广应用，农业生产成本明显降低。据调查，稻田养鸭每只鸭生长周期节省饲料成本8元，每亩田12只鸭节约成本96元。通过鸭吃虫，频振灯杀虫，每亩平均减少农药投资65元，节约人工成本50元。中原村在项目实施后的2009年，粮食产量比实施前的2007年增产了6.5万公斤，农药使用减少3.6万元，化肥使用减少2.7万元，农民人平纯收入由4370元增加到5201元，充分显示了项目建设对增加农民收入的作用。
4、改善了村庄面貌。我们把农村沼气建设项目、农村“两打两赛（晒）”建设项目、农产品高产创建建设项目等项目建设与该项目整合，并鼓励村集体和农民投资、投劳，通过修建村庄道理、农户房前屋栽花种草，有效改善了该村面貌。过去该村污水横流、垃圾遍地的现象不复存在，农家庭院布置更加合理，家家用上了设施配套的厨房、浴室和卫生厕所，体现了社会主义新农村的崭新风貌。
二、洪湖湿地农业综合利用示范区建设的重要意义
1、项目建设对保护区和湿地生态环境具有重大意义。湿地是水陆系统相互作用形成的独特生态系统，与森林、海洋并称为全球三大生态系统，被喻为“地球之肾”。具有调节径流、控制洪水、净化水质、洁净空气、降温散湿的环境调节功能，能够控制土壤侵蚀、防风护壤，是野生濒危动植物，特别是珍惜水禽的栖息、繁殖、迁徙、越冬、聚集之地，被称为“物种基因库”。保护洪湖湿地生态系统，保护洪湖湿地生物多样性问题提到了国家和地方各级党政领导重要议事日程。2000年被省人民政府批准晋升为首家省级湿地自然保护区。省委、市政府办公厅2005年1号文件制定了“统筹兼顾、突出保护、统一规划、综合治理”总方针，明确了未来十年洪湖生态建设任务和目标。省政府出台了《洪湖湿地自然保护区管理办法》，编制了《洪湖湿地生态建设综合规划》为洪湖湿地保护提供了强有力的政策规章和支持保障。
近几年来，被称为“湖北之肾” 洪湖湿地保护成为人们关注的核心点。因具有蓄水、航运、渔业、降解污染、调节气候、旅游休闲、科学研究等多种功能，而被誉为“长江流域的一颗明珠”，也具有“世界濒危物种的主要栖息地之一”的称号。但是由于人与自然地破坏，目前洪湖湿地生态环境面临着几大问题：一是湖泊面积大大萎缩，调蓄功能较50年前减少到一半以上。二是水质污染加剧，洪湖水质富营养化日趋显著。三是水禽鱼类逐渐减少。四是水生植物枯竭，围网养殖过度。五是管理效果差。突出的问题使“洪湖水，浪打浪”“四处野鸭和菱藕”的美景一去不复返。因此，抓好洪湖湿地保护项目建设，改善洪湖水质，恢复湿地面积，恢复洪湖湿地生物多样性刻不容缓。
2、项目建设对实现我市生态旅游可持续发展具有重要意义。洪湖经济要快速发展，湿地生态旅游是今后我市必须着力的措施之一。洪湖地区湿地生态旅游资源丰富，具备湿地生态旅游的良好基础。通过湿地旅游开发可以促进洪湖经济发展和推动湿地保护。通过项目的建设，有针对性的解决当前洪湖湿地农区存在的生产、生活、生态环境污染问题，逐步改善农业生态环境，为推进湿地旅游建设打下坚实的基础，最终实现生态旅游可持续发展目标。
3、 项目建设项目建设对保护湿地生物多样性具有重要意义。湿地是“物种基因库”。自然湿地不但是水生动物、水生植物优良的生存场所，也是多种珍稀濒危野生动物，特别是水禽必须的栖息、迁徙、越冬和繁殖地。通过“清洁家园、清洁田园、清洁水源”3个环节入手，以村为建设单位，以减量化、再利用、在循环的清洁生产理念为指导，减少环境污染对湿地的影响，使湿地生物种质资源得到有效保护。
4、项目建设对加快推进我市新农村建设具有重要意义。加快提升农民生态、文明意识,是社会主义新农村建设的重点内容之一。党中央、国务院高度重视此项工作，无论从法律法规的建设完善，还是有关政策、资金支持等，都给予了前所未有的关注和支持。协调湿地生态资源的保护和农业生产、农户生活之间的关系，是贯彻落实科学发展观的具体行动，也是创建和谐社会的现实需要。国家已经相继颁布《农业法》、《自然保护区管理条例》、《野生植物保护条例》、《全国湿地保护工程实施规划》等一系列政策法规文件，从法例、组织管理、技术支撑等方面，为实施推进乡村环境整治提供了强有力的保障。
三、洪湖湿地农业综合利用示范区建设中存在的问题
虽然洪湖湿地农业综合利用示范区建设取得了一些成效，但因建设资金、基础设施等因素的制约，存在诸多不利因素，应当引起各级重视。
1、资金筹措难度大。国家有关部门批复该项目总投286万元。其中中央投资187万元，地方配套96万元。由于我市是“吃饭财政”，加之乡镇、村级负债较多，收入来源面窄，项目资金配套不能到位。项目建设无法按照设计要求完成。
2、农村一些生活陋习一时难以改变。由于多年来沿袭的陋习逐渐演变成自然，该村还有部分村民文明卫生观念淡薄，对生产、生活垃圾污染环境、危害人身健康等方面认识不足，认为千百年来都是这样，完全没有必要对垃圾这样一个小问题如此重视，甚至花费精力和财力对其进行无害化处理。乱搭乱建、农村生产和生活垃圾随意倾倒，秸秆、垃圾等焚烧现象极为普遍，产生大量有毒气体，污染空气。部分农户未按照要求将生产、生活垃圾分类投放垃圾回收池, 有的农户甚至在垃圾回收池上堆放柴禾。
3、基础设施仍然薄弱。实施农村“三清”工程，农田水利基础设施是关键。但目我市农田基础设施仍很薄弱，水、田、林、路综合治理不配套，大量小型农田水利设施老化失修，沟港渠道淤塞严重，养护滞后，难以发挥应有作用，成为农村“三清”工程建设的制约瓶颈。
四、加快推进农村“三清工程”建设的建议
农村清洁工程建设是现阶段农村经济、社会进一步发展的必然要求，是发展循环经济、实现农业可持续发展的基础工程，是构建和谐社会、建设新农村的重点工程，这项工程切合民情、顺应民意，应长抓不懈，使其达到预期效果。
1、整合项目，加大投入。农村清洁工程建设是集基础性、社会性和公益性为一体的事业，是一项利在当代、功在千秋的事业，党中央非常重视。2010年中央1号文件明确提出实行以奖代补政策，稳步推进农村环境综合整治，搞好垃圾、污水处理，改善农村人居环境。当前，我市已经进入社会主义新农村关键时期。各级各部门要积极争取中央、省财政涉农资金，加快农田水利基础设施建设，改善农业生产条件；加强部门协作，整合涉农项目资金，发挥资金聚集效应，提升工程整体形象；多方吸引地方、企业等资金投入，鼓励农民积极参与投资投劳，争取早日实现“田园清洁、家园清洁、水源清洁、乡风文明”的目标。
2、因地制宜，科学规划。农村清洁工程集生态农业、新能源技术、垃圾无害处理等多项技术于一体，涉及面广，要求高。工程实施要按照“减量化、资源化、再利用”的循环经济理念，以建设资源节约型、环境友好型新农村为目标，制定具有指导性的生态环境建设中长期发展规划。一是要尊重民意。规划设计要符合当地经济社会、人文发展实际需要，不搞强迫命令，生搬硬套；二是要选准地方。工程实施要优先在户用沼气池普及率较高、人口居住比较集中、生活污水量大、村集体经济条件较好的自然村组织实施；三是整合项目，整体推进。对现有的水利部门的小农水项目、农村能源部门的一建三改项目、建设部门的新农村中心村建设项目、血防部门的整县推进项目以及环保部门的农村环保项目等相关部门进行重新整合，明确其职，以求达到更大的效果。四是要把握技术关。对于技术性较强、施工质量标准高的关键性建设项目，要由专业技术人员统一规划设计、统一施工；
3、建章健制，加强监督管理。加快乡村清洁工程建设,提升农民生态文明意识，必须建立健全规章制度。制度是“软”指标,也是“硬”任务, 要建立《乡村卫生公约》、《清洁工程考核办法》、《乡村清洁工程责任追究办法》等规章制度。坚持用制度管事,用制度管人,真正建立乡村清洁工作长效机制。从制度上约束和规范村民的日常生产、生活行为。建立健全乡村物业管理服务机构，由村集体、受益农户出资聘请保洁员，负责分类收集、统一运输、统一填埋生产生活废弃物，维护工程设施的正常运行。
4、发展生产，增加农民收入，增强农村清洁工程建设发展后劲。农业大市是洪湖市现阶段最大的市情。我们要抓住国家继续加大对农业农村的投入力度这一契机，更多争取国家的政策支持，促进生产发展，增加农民收入，为乡村清洁工程建设创造条件。要立足本地实际，以市场为导向，加快土地流转步伐，扩大农业产业化经营规模，树立农产品特色的优势品牌，确保农业增产增效。积极引导农民立足本地资源自主创业，选择市场前景好、效益高、不破坏本地生态的发展项目，各级要在政策上给予倾斜，在技术上给予支持，在资金上给予帮扶，增加农民家庭经营非农收入。积极开展农民务工劳动技能和法律法规知识培训，增加农民劳务收入。(作者单位:洪湖市农业局)