鄂农办发〔2009〕1号
关于2009年保持农业平稳较快发展的意见
各市州县农业、畜牧、水产、农机、经管、能源局（办），厅机关各处室，厅直各单位：
2008年，全省各地认真贯彻中央和省委关于加强农业农村经济发展的一系列指示精神，狠抓各项支农惠农政策落实，战胜雨雪冰冻和病虫等多种灾害，积极应对各种不利影响，农业继续保持了持续发展的好势头，超额完成目标任务。农业再获丰收，农民收入大幅增长，为保持全省经济社会发展大局作出了贡献。
当前，国际金融危机对我省农业的冲击逐步显现，保持农产品有效供给、农民增收的制约逐步增加。同时，也要看到，金融危机对中部省份资源型农产品的影响较为有限，国家扶农惠农政策强度加大，党委政府及有关部门齐抓共管力度加大，农业发展面临新的难得机遇。2009年，既是巩固发展农业好形势最为艰巨的一年，又是我省农业结构优化、升级上档最为有利的一年。各级农业各部门要认清形势，增强紧迫感和危机感，既要把困难估计充分，又要把机遇牢牢紧抓，采取特别之举、果断措施，确保实现农业经济平稳较快发展。
2009年农业工作总体要求是：深入贯彻落实党的十七届三中全会、全国农业工作会议和省委九届五次、六次会议、省委农村工作会议精神，以科学发展观为指导，坚持改革创新，优化农业结构，促进产业化经营，加快科技推广步伐，开拓农产品市场，确保实现粮食等主要农产品有效供给、农产品质量安全和农民持续增收。预期目标是，粮食增产8亿斤，肉类、禽蛋、水产品总产分别增长8％，农民人均纯收入增加300元。
一、加强政策引导，调动农民积极性
1、加紧农业项目建设和争取。应对金融风暴影响，中央和省委、省政府出台了一系列支持农业发展、拉动内需的政策措施。各级农业部门要善抓机遇，做到“两手抓”，发挥政策的拉动效应，推动各项工作。一方面，认真实施好2008年四季度中央下达的各项农业基础项目建设，加快工作进度，加强项目建设质量监管，确保2009年3月前完成相应的实物工作量。另一方面，抓住扩大内需、增加投入的机遇，加紧农业项目的储备、申报和争取工作，确保新增一批农业基础设施建设项目。要切实加强监督检查，严禁挤占、挪用和截留项目资金。省厅将组织检查，对严重违规的地方，将比照农业部规定给予严厉制裁。
2、落实各项扶农惠农政策。各级农业部门要结合职能，抓好宣传，加强监督，搞好配合，进一步落实好粮食最低收购价、农产品临时收储、粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、渔船柴油补贴和农资综合补贴政策，确保落实不走样，确保惠农政策到户率达到100％。按照省政府的部署，进一步加强组织协调，有序推进农业“小三场”的改革。配合有关部门，继续做好水稻、奶牛、能繁母猪等方面政策性保险工作，逐步扩大保险品种和范围。
3、稳妥推进农村承包土地流转。在稳定家庭联产承包责任制的基础上，按照依法有偿自愿的原则，引导农民合理流转土地，向种养大户、农民专业合作社、龙头企业集中，探索建立村乡交易、县市监管的土地流转市场，推进适度规模经营。加快建立农村土地纠纷调处、仲裁制度，抓紧土地承包纠纷仲裁专业人员的培训和资质认定工作，培养一支高素质仲裁队伍，规范土地流转行为。继续抓好城中村、城郊村和园中村产权制度创新工作，扩大试点范围，力争试点村达到100个。抓好蔡甸、夷陵等地农村集体产权交易市场试点工作。
4、加强农民负担监管。全面实施《湖北省农民负担监管条例》，开展“一事一议”筹资筹劳建设公益事业“以奖代补”试点工作，坚持和完善日常监管制度，落实减负责任制，加强农民负担综合治理和专项整治，严肃查处乱收费、乱伸手的行为，坚决遏制农民负担反弹的势头，力争农民负担稳中有降。
二、稳定发展粮食生产，提高综合生产能力
5、持产粮大县建设。板块建设、优质粮产业工程、测土配方施肥、种子工程、植保工程等重大项目，继续向46个粮食大县倾斜。加强基本粮田耕地质量建设，普及测土配方施肥，抓好农作物病虫害防控，稳定提高粮食综合生产能力，建设一批“吨粮田”。继续推进优质粮食板块建设，新建和续建优质专用小麦板块800万亩，优质水稻板块保持在2000万亩。
6、稳定扩大粮食生产。按照我省粮食增产百亿斤规划，进一步调整粮食品种和种植业内部结构，提高复种指数，适当扩大粮食种植面积。重点是稳定中稻面积，扩大双季稻生产，扩大马铃薯、甘薯和玉米种植面积，因地制宜发展杂粮、杂豆作物，力争全年粮食面积超过6100万亩，增加150万亩以上，靠扩大面积增产粮食5亿斤。
7、努力提高单产水平。继续开展粮食优质高产创建活动，重点办好44个水稻、24个小麦、14个玉米和3个马铃薯的万亩高产示范片，加大优质高产良种的选育和推广，推广轻型简化栽培技术，力争粮食单产提高5公斤，靠提高单产增加粮食5亿斤。省、市、县各级农业部门都要举办粮食优质高产示范大样板，省厅将制定具体方案，推动粮食增产规划逐步实施。
三、推进农业板块建设，提高农业效益
8、着力推进板块连接、上档升级。按照因地制宜的原则，发挥优势，突出特色，管好用好板块建设资金，做大做强优势特色板块基地。在已建板块基础上，突出板块连接，重点支持长江三峡200万亩柑桔板块，武汉城郊200万亩蔬菜板块，武陵山和幕阜山区100万亩茶叶板块建设，力争种植业板块新增500万亩，板块覆盖率比上年提高5个百分点。
9、支持油料等经济作物板块基地建设。抓住国家启动油菜、棉花生产基地建设的机遇，加快制定、组织实施我省新一轮优势农产品区域布局规划，对油菜、棉花主产区项目安排给予适当倾斜。加快良种更新换代，大力推广果树高位嫁接技术，优化果茶品质结构。
10、鼓励发展畜牧小区。大力推进标准化规模养殖，加强良种繁育体系建设，启动生猪品种改良计划，加强检测预警和市场引导。继续抓好奶站规范化建设和管理。推广标准化养猪“150”、发酵床养猪、标准化养禽等模式，重点支持养殖大户和专业户，力争标准化养殖小区新增500个。加强畜禽疫病防控，推广健康养殖技术，严格控制重大动物疫病的流行，降低发病率、死亡率。同时，加大畜禽养殖区域环境整治，加强综合治理，减少污染物排放，促进可持续发展。
11、提高水产板块档次。继续在大江大湖实行禁渔期制度，实行“以渔养水”战略，全面推行健康养鱼，重点发展精养鱼池，挖掘江河湖库潜力，提高名特优比重，提高养殖产量和效益。组织和支持渔池改造，推广种青养鱼、生态养鱼、健康养殖技术，改造更新和发展名优水产品养殖板块100万亩，新建5000亩以上的高标准基地2个。完善建设仙洪新农村建设试验区和潜江等200万亩优质水产品出口原料基地，力争新建、改建集中连片出口基地100万亩。
四、加强农产品质量安全监管，确保放心消费
12、开展“农产品质量安全年活动”。按照农业部的要求，各行业、各产业都要制定具体方案。种植业重点整治禁用五种高毒、高残留农药，畜牧业重点整治生鲜奶、饲料添加剂、兽药残留，渔业重点整治违禁药物，农业“三品”整治冒用、滥用标志。各级农业行政执法机构要加大执法力度，加强抽查督查，对重点案件要追究刑事责任。通过组织多层次、强力度的执法整治，确保农业执法环境进一步改善，农产品质量安全水平稳步提高。
13、组织贯彻湖北省《农产品质量安全法》实施办法。继续推行种子、种苗、饲料、疫苗主推公告制度，逐步建立农产品质量追溯、检测检验制度，在武汉等大中城市率先建立农产品市场准入制度。切实抓好饲料专项整治行动，强化饲料等投入品的监管。加强农产品检验检测体系建设，加快县级农产品检测机构和农产品集中产地检测点建设，依托省和县级检测中心，逐步形成质检网络。
14、推行农业标准化生产。加快农业标准的制修订、示范、推广，应用农业标准化技术，建设一批标准化生产基地。开展无公害生产县市创建、地理标识和绿色、有机食品认定认证工作，实施省级农业板块基地、省级龙头企业和农民专业合作社无公害生产“一票否决制”，力争无公害产品、绿色产品和有机食品标识新增300个。加强品牌建设，要在油菜、柑桔等产品品牌整合上有所突破，力争新增5个以上全国知名品牌。
15、抓好动植物疫病防控。加强疫情虫害的监测，及时发布预警预报，发现疫情，迅速处置，防止扩散。强化公共植保、绿色植保的理念，重点防控小麦条锈病、油菜菌核病、水稻“两迁”害虫以及检疫性病虫，推行机械化统防统治和专业化防治。抓好重大动物疫病的防控，坚持预防为主、免疫与扑杀相结合的方针，加强免疫注射，努力提高免疫密度。继续推进动物标识和疫病可追溯制度，高度重视人畜共患疫病防控。发挥好村级防疫员的作用。
五、积极开拓农产品市场，促进农产品销售
16、支持龙头企业发展。抓住东部、沿海地区产业转移的机遇，进一步落实有关扶持政策，鼓励通过合作、联合、技术改进等形式，扶持壮大一批龙头企业。加强省级龙头企业监测, 重点考核企业质量和发展能力，实行动态淘汰机制。建立完善各级农业产业化担保体系，发挥省农业产业化信用担保公司的带动作用，拓宽融资渠道，扩大担保规模，解决企业融资难的问题。力争新增产值过10亿元的龙头企业5家，产值过50亿元的企业实现零的突破。鼓励出口型龙头企业发展，在板块基地建设上给予倾斜，帮助建立出口基地。继续完善龙头企业与农户的利益连接机制，大力发展订单生产，推进产业化经营健康发展。
17、发展农民专业合作社。启动农民专业合作社示范社建设行动和推进工程，强化示范引导，促进规范发展。鼓励农村能人、种养大户、回归创业农民工等创办和领办专业合作社，支持社会各行业、各产业发展多种形式的农民专业合作社，力争新增各类农民合作社500个。2009年将组织全省10大农民专业合作社示范社评选活动。
18、抓好农产品产销衔接。坚持请进来和走出去两手抓的办法，加强市场信息引导和服务，依靠各类市场主体，发展农产品内销外贸，促进流通销售。继续抓好农产品会展经济，组织多种形式的各类展销会、产品推介会和农产品交易会、对接会，促进产销对接。采取多种形式组织动员企业、专业合作社、批发市场、超市等参与国内外农产品营销促销活动。推动完善落实农产品“绿色”通道政策，降低农产品运销成本，努力促进农产品价格稳定在合理水平，切实解决好农产品区域性、结构性、阶段性滞销问题。
六、加快科技推广步伐，提高农业产出水平
新局面，提高农业科技应用水平。各市县也要积极探索，加快好模式、好办法的总结推广。
20、组织推广实用技术。充分发挥乡镇公益性农技推广人员的作用，加快推进农业科技进村入户工程，强化主导品种和主推技术推广，抓好科技示范户的遴选，发挥好他们的幅射带动作用。重点推广轻简栽培、测土配方、小龙虾野生寄养、疫病防控、防灾减灾等10大类100项实用技术和超级稻、油菜免耕、稻菇、稻虾等60种高产高效模式，促进农业节本增效。加强县市、乡镇农技推广人员知识的更新和培训，提高为农民服务能力和水平。
21、加强四级展示培训平台建设。继续整合项目，创新管理机制，建设农业科技示范园（场），逐步建立起省有农业展示中心、市县有农业科技示范园、乡镇有科技示范场、村有示范户的农业四级展示平台，把科技示范园（场）办成农业科技成果的转化中心、农业技术的示范中心和基层农村干部的培训中心。
七、抓好农业公共服务，提高服务能力
22、健全农业三大服务体系。按照省委九届五次会议的要求，主推农技公益性服务“管理在县、服务在乡”的派驻制模式。今年开始启动，确保三年内在全省建立健全“具有农业技术推广（含水产、农机、能源）、动植物疫病防控、农产品质量监管等功能”的乡镇或区域性综合服务中心。认真落实全省农民专业合作社现场会议精神，发展一批涵盖各行业、各产品的农民专业合作社。鼓励农业分流人员组建各类经营性服务组织，重点支持发展植保机防队、农机服务队、产品运销组织，力争植保机防率达到50%。
23、加快农业信息化建设。按照农业部的部署，积极推进“金农”工程和“三电合一”信息服务平台建设，力争全省全面开通“12316”农业服务热线。发挥各级农广校的作用，整合信息资源，办好农业远程教育网，抓好与农村党员干部现代远程教育网配套，共同为农民和企业提供快捷、及时的信息服务。抓好农业宣传信息工作，创造良好的工作氛围。
24、抓好农业法制建设。既要重视生产服务，又要重视依法行政；既要重视立法，又要重视执法。重点要加强农业执法体系建设，继续推行综合执法，加强法制教育，强化农业执法人员的培训。2009年底对全省农业执法人员进行一次农业执法能力考试，不合格的暂停上岗。继续抓好春种、秋冬种等重要农事和饲料、农药、兽药等方面的专项整治执法行动。
八、加强农业机械装备，减轻农民劳动强度
25、提高农业机械化水平。抓住国家大幅度增加农机购置补贴的机遇，突出适用、节能、环保，改革补贴方式，加快新型农机具的推广应用，力争农机综合作业率提高3个百分点，达到55%。继续推行农机跨区作业，加大对农机手的培训，鼓励发展农机大户和农机专业合作社。加强农机、渔船的安全监理，改善监测手段，降低事故发生率。
26、办好全程机械化示范片。加强农机与农艺相结合，重点发展水稻、小麦全程机械化，推行油菜全程机械化示范推广，力争水稻机械插秧达到400万亩。在20个水稻生产大县各举办一个万亩水稻全程机械化试点，在天门、仙洪新农村建设试验区各建设一个20万亩的连片机械化示范片。
27、加快推进设施化、集约化生产。做好设施农业建设规划，办好试点示范。每年兴建一批大、中型温棚蔬菜基地和果、茶、花卉滴灌、喷灌示范片，提高土地利用率、产出率。帮助提供资金支持和技术指导服务。
九、加强农民培训，拓宽农民增收渠道
28、继续抓好农民三大培训。实施新型农民科技培训工程，加强务农农民的技术培训，力争今年实现“全省每个村民小组有2个科技示范户”，帮助农民解决生产上的实际问题。实施“阳光工程”，创新培训方式，坚持订单培训，扩大培训规模，提高补助标准，增强培训针对性，提高转移就业率，新增农民工培训25万人，转移率超过85％。继续抓好“一村一名大学生”培训计划，力争招生人数超过7000人。加大乡镇公益性服务人员知识更新培训力度，力争省市调训超过5000人。
29、积极抓好农民就业增收。加大调查抽样的力度，及时全面掌握农民工返乡动态，为党委、政府当好参谋。针对国家扩大内需、加强农业农村基础建设的情况，组织多种形式农企对接会，促进更多的农村劳力就业转移。抓好回归创业农民培训和就地转移就业，增强农民工就业、创业技能。发展农村服务业，开展休闲农业、旅游农业示范试点工作。
十、推进生态农业建设，促进可持续发展
30、抓好农业环境保护。以发展节约农业、循环农业、生态农业为重点，积极推进武汉城市圈和鄂西生态文化旅游圈的特色农业建设，合理有效利用农业资源，促进农业节能减排，保护农业生态环境。依托沃土工程、土壤有机质提升计划和测土配方施肥，积极推广农业农村节能减排技术，引导农民种植绿肥，使用有机肥、配方肥。采取综合手段，推广病虫防治专业化，提高农药利用率，最大限度减少农业面源污染。继续办好乡村整洁工程试点。
31、建设农村户用沼气。在山区以户用沼气池为主，在平原湖区、在畜禽养殖小区（场）建设大中型工程，发展联户沼气，实行集中供气，力争新增户用池40万口、沼气工程30处。抓好血吸虫疫区“以机代牛”，改善疫区生产生活条件。支持建设生态农业示范户、示范村。抓好仙洪新农村试验区、赤壁市柳山湖、宣恩县新农村建设。积极探索农村新能源发展模式。
做好2009年农业工作，完成各项发展任务，意义十分重大。各级农业部门要坚持突出抓好重点、全局性的工作，进一步强化责任制度，加强督办检查，一件一件抓好落实，抓出成效。要围绕制约本地农业发展的重大问题，展开深入细致的调查研究，主要领导亲自抓、出题目，组织研究讨论，做到未雨绸缪、超前谋划，争取工作的主动权，提高工作的预见性。要认真执行党风廉政责任制的有关规定，牢固树立“敬业为农、优质服务、文明执法、廉洁高效”十六字行风，进一步转变工作作风，工作重点下沉，着力为农民办实事、办好事，扎扎实实抓好各项工作，确保实现农业平稳较快发展。
二OO九年二月五日 |