湖北省农业厅
关于做好2008年农业工作的意见
2008年是贯彻落实党的十七大精神的第一年。做好农业工作，具有重要意义。总体要求是：以党的十七大和省九次党代会精神为指导，落实科学发展观，进一步强化农业基础建设，大力发展现代农业，确保粮食等主要农产品有效供给，实现农业增产、农民增收。主要预期目标是：粮食增产5亿斤，生猪增加300万头，水产品增产20万吨，农产品出口创汇额增长10％，农民人均纯收入增加300元。为确保实现这些目标，特提出如下意见：
一、突出农产品区域化布局，发展农业板块经济。以板块建设和大县创建为抓手，按照统一部署和规划，突出重点，调整结构，优化布局，保障粮食等主要农产品的有效供给。
（一）确保粮油等主要作物稳定增产。认真落实各项扶持粮食发展的政策，重点支持46个粮食大县，千方百计稳定播种面积，保持在6200万亩左右，主攻提高单产，确保增产5亿斤。按照农业部的统一部署，组织开展“粮食优质高产创建年”活动，依托优质稻板块、良种补贴、测土配方施肥、科技进村入户等重大项目，建立一批水稻、小麦、玉米、马铃薯万亩高产示范片，力争连片种植的优质稻板块达到2500万亩，马铃薯扩大200万亩。实施“油料生产振兴行动”，在扩大油菜面积的基础上，发展花生、芝麻，力争油料增产40万吨以上。抓好精品果园高效茶园建设，分别发展10万亩，力争亩平效益在5000元以上。继续扶持优质棉、名优茶、优质果、食用菌、苎麻板块，发展反季节菜、水生菜和精细菜，建立一批专业大县、专业乡村，提高种植效益。
（二）发展畜牧水产大县。抓住国家支持生猪、奶牛等产业的机遇，落实母猪补贴、规模化养殖、生猪调出大县奖励、畜牧大县等政策，推广生猪150等标准化和适度规模化养殖模式，培植养殖大户，发展规模生产，重点建设30个畜牧大县，新增规模养殖小区500个，促进生猪稳定发展，禽蛋突破性发展，草食畜牧和水禽在适宜地区快速发展，力争生猪出栏达到4100万头，禽出笼达到5亿只，肉类产量增加40万吨。抓住水产品消费增加的机遇，扩大健康养殖示范场建设，推动池塘标准化改造，大力发展生态渔业，突出精细养殖，发展“一鱼一产业”，做大小龙虾、螃蟹、鳜鱼等优势产业，水产板块增加100万亩。重点抓好26个水产大县、100个高效渔业示范村和500个亩平效益过10000元的高效养殖示范户。积极主动适应养殖业的需要，鼓励做大饲料业，发展饲料原料作物和产品，饲料产量增加6％，扩大配合饲料的入户率，提高动物养殖的产出率。
（三）加快板块连接。采取政府引导、业主开发、市场运作的方式，抓好板块基地的规模化开发。推进宜昌市与荆门市东宝区、松滋市、巴东县的柑橘板块连接，打造长江三峡200万亩柑橘板块经济区。抓好黄冈市的桑蚕药板块连接，建设大别山区100万亩桑蚕药板块经济区。抓好江夏区与嘉鱼县蔬菜板块连接，打造武嘉线50万亩百里蔬菜长廊；促进武汉城郊的蔬菜板块连接，力争形成200万亩蔬菜板块经济区。抓好荆州、仙桃、潜江等地水产板块连接，建设200万亩精养水面水产品出口大板块经济区。通过板块连接，加速构建优势作物产业带，发展农业板块经济。
二、着力发展农业品牌，提高农产品市场竞争力。在市场经济条件下，品牌就是生产力，品牌就是市场，品牌就是效益。把发展品牌作为抓手，以品牌促进发展，以发展带动品牌，培植龙头企业，建设产业园区，增加产品附加值，提高产业化经营水平。
（一）建设大品牌。推进农产品品牌发展战略，加强品牌的整合，引导龙头企业，放大已有的粮食、渔业、茶叶等方面的品牌效应，培育畜禽、水产、水果、蔬菜等农产品品牌，逐步实现从 “卖产品”向“卖品牌”的转变，力争在全省每个大宗产品、优势产品和销路较好的特色产品有1-2个知名品牌。继续组织开展品牌评选活动，力争国家名牌5个，中国名牌农产品5个，湖北名牌30个。
（二）培育大龙头。重点是发展加工，增加企业数量，扩大企业规模，提高企业质量。抓住中博会在武汉举办的机遇，依托资源，选好产品，大力招商引资，发展粮、棉、猪、鱼等大宗农产品的深加工，壮大具有本土优势、特色的加工龙头企业。积极争取政策，支持企业技术研发、节能减排、品牌开发和基地建设。促成中粮与我省合作进入实质性运作。抓好信息引导，促进企业重组，做大龙头企业，力争销售收入过10亿元的龙头企业增加5个以上。
（三）扩大融资担保。进一步建立完善全省农业产业化信用担保体系，抓好市州一级建立担保机构的指导，增加合作银行，拓宽融资渠道。强化风险意识，改进服务方式，简化手续，方便企业，力争省产业化担保公司担保额超过10亿元。
三、创新服务方式，提高农业科技水平。把提高科技普及率，增加科技到户率，作为农业增产增效的首要任务。（一）继续完善“三大”服务体系。公益性农技推广，要按照中央的要求，进一步完善服务体制和机制，努力实现 “六有”，就是有机构、有人员、有经费、有办公场所、有仪器设备、有试验示范基地。认真执行《湖北省实施<农民专业合作社法>办法》，引导合作社规范运行，扩大覆盖面，重点扶持10个规模大、带动强、跨区域的农民合作联社，力争新增合作组织500个。拓宽农业社会化服务领域，在扩大机械防虫、机械作业的同时，向农业生产多环节、多领域、乃至全过程服务，完善代耕代种、技术指导、信息服务、产品营销、仓储运输等经营形式，真正解决好农业缺劳力、粗放种养、效益不高的问题。
（二）抓好四级科技展示平台建设。继续办好省现代农业展示中心，推进“在每个村民小组建好1～2个科技示范户”行动。市县两级要创造条件，整合项目，积极发展展示园区。要通过省中心建设，带动地方，形成省有展示中心、县市有展示园区、乡镇有展示场、村组有示范户的新科技展示网络，真正作给农民看，带着农民干，缩短科技进村入户时间，提高科技普及面。
（三）抓好100项农业技术推广。重点推广轻简栽培、生态养殖、稻田养鸭、生猪150等100项技术，实施菇稻连作、麦（油）棉套种等150项高效模式，力求增加单产，提高效益。水稻、棉花、小麦、油菜等作物轻简栽培面积达到2500万亩。测土配方施肥达到8000万亩次，肥料利用率提高3个百分点。
四、抓好教育培训，提高农民整体素质。认真落实《中办、国办关于加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的意见》、《农民科学素质教育大纲》，着力更新基层农技人员业务知识，交流培训专业技术人员4000人。抓好阳光工程培训，提高培训针对性，促进农民学技能，快上岗；积极发展劳动密集型产业，促进农民就近就地转移就业，阳光工程项目完成25万人，带动培训40万人，转移率力争90％。组织实施好新型农民科技培训工程和新农村实用人才培训工程，培训农民560万人次。配合抓好“一村一名”大学生培养计划，扩大招生规模。加强农民培训体系建设，帮助农广校实现五级办学网络化、办学队伍达标化、学校基地化、教学管理规范化、教学手段现代化、校产管理实体化的“六化”目标，组织实施农村实用人才培养“百万中专生计划”，招收“留得住，用得上”的种植、养殖、加工专业中专生7000人以上。
五、发展农机化，减轻农民劳动强度
（一）发展农机作业。继续组织落实好农机购置补贴政策。加快推广先进实用、生产急需的农机具和农机化新技术。抓好农机与农技的结合，扶持发展以农机大户为主体、农机专业合作社为重点的农机服务队，组织好农机跨区作业，加强农机安全监理，确保安全生产，力争机耕3400万亩，机械收获3000万亩。支持发展设施蔬菜、园艺、养畜、养鱼和机械防虫，力争大棚蔬菜增加5万亩，机械防虫比例达到45％。
（二）办好全程机械化生产试点。加快推进粮食作物生产全程机械化，稳步发展经济作物和养殖业机械化。办好四个“万亩农机和农艺相结合的全程服务示范区”。水稻全程机械化面积扩大到300万亩。
（三）开展血吸虫疫区“以机代牛”整县推进试点。继续整合资源，实施“以机代牛”，在条件成熟、有积极性的地方举办整乡整村试点，发展一批无耕牛村、无耕牛镇。研究制定补贴办法，更多地运用市场经济手段，实现“机械真正替代耕牛”。
六、抓好农产品质量安全，确保消费放心。按照“预防为主、源头治理、全程监管”的原则，强化农产品质量安全工作。
（一）大力推进标准化生产。加快重点标准的制、修订，推动与国际标准接轨。根据生产实际，没有标准的加快制定，不完善的尽快补充和修订，提高产品标准化程度。以板块基地、养殖小区、精养水面和龙头企业为重点，开展农业标准示范、推广、宣传和培训，引导龙头企业、农民专业合作组织、科技示范户和种养大户率先实行标准化生产。
（二）积极构建质量安全监测制度。加强产地环境监测和保护，继续实行主推农资公告制度，加强农业执法检查，严格农业投入品管理，进一步健全农药、兽药、渔药、肥料、饲料和饲料添加剂等产品质量监管制度。抓好“农药登记管理年”活动，加强禁用和限用农药的监管。深入实施无公害农产品行动计划，继续推行无公害农产品产地认定和产品认证工作，健全农产品标识和可追溯制度，加强农产品地理标志保护，力争新增无公害农产品、绿色食品和有机食品等标志产品400个。
(三)加强农产品质量安全监管。加强省级和市（州）县综合性质检中心建设。依法开展质量安全监测和检查，加大不合格农产品处罚力度。完善农产品质量安全信息发布制度，健全监测体系和应急机制。所有农产品批发市场都要纳入监测范围，力争蔬菜农药残留抽检合格率达到95%以上，瘦肉精、水产品药物残留抽检合格率在98％以上。
七、搞活农产品流通，防止价格大起大落。把促进农产品流通，激活农产品市场，促进市场平稳，作为发展生产、提高效益的重要工作，全力抓好。加强市场调研，把握市场趋势，及时发布信息，引导农民调整生产结构，发展适销对路的农产品，健全农业信息收集和发布制度，为农民和企业提供及时有效的信息服务。尤其要加强生猪、农资价格的市场行情监测。组织龙头企业、超市对接，做好协调组织工作，降低入超门槛，促进知名农产品进入大型超市，扩大市场占有率。支持各种市场主体组织参与农产品推介活动。组织农产品进入上海等长江三角洲市场。继续推动农产品出口，组织优势产品，突出重点区域，参加香港周、韩国年活动，巩固港澳、东南亚和西欧北美市场，拓展俄罗斯、东欧、南美市场，力争外汇出口额增加10％。
八、抓好抗灾生产，促进农业丰收。针对气候变化、灾害增多的趋势，加强灾害防范意识，制定应对措施，最大限度减轻灾害损失。
（一）抓好动物疫病防控。实行“全年防疫、四季防疫”措施，建立“春秋两季重点防、月月定时补针防”制度，力争禽流感、五号病、猪蓝耳病等疫病免疫密度达到100％。要加强疫情监测，提高应急处理能力，一旦发生疫情，迅速组织处置。加快实施畜牧兽医体制改革，健全村级防疫队伍。同时，做好鱼池定期消毒和鱼病防治工作。
（二）抓好植物病害防控。继续实施植保工程，推进重大植物病虫害的统防统治，组建一批植保机防队伍。加强对政府统一采购发放的植保机械的管理，明确责任，落实使用措施。加强植物检疫，防治外来疫情和病虫传入。力争病害、虫害损失率控制在5%以内。
（三）抓好农业生产抗灾。树立抗大灾夺丰收的思想，未雨绸缪，做好抗灾种子、种苗、肥料、农药的准备和调运。一旦发生灾情，迅速组派专家和农机，到一线指导、帮助抗灾自救，恢复生产，减轻损失。
九、建设农村生态文明，改善农民生活条件。按照建立资源节约型、环境友好型社会的要求，加强农村节能减排，鼓励发展循环农业。1＋8武汉城市圈要依照布局规划，办好生态农业、循环农业的样板。
（一）实施化肥、农药和地膜减量投放。积极主动参与“双低田”改造，依托沃土工程、土壤有机质提升计划和测土配方施肥，引导农民使用有机肥、配方肥，科学施肥，鼓励和指导农民秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥，使用配方肥，减少化肥投放量。推广病虫防治专业化，提高农药利用率。做好农业污染普查，加大面源污染防治力度。
二是抓好生态家园建设。继续推行“一建三改”，力争户用沼气池增加40万口，沼气工程建设30处。在山丘地区以发展户用沼气为主，在平原湖区、养殖小区，实现大中型沼气工程、联户沼气、户用沼气协调发展。加强沼气服务体系建设，抓好后续配套工作，办好500个沼气服务网点，提高沼气管护水平。
三是积极发展循环农业。发展猪沼果（茶、菜）、稻田养渔、稻鸭共育、林粮（林果、林药）间作等生态农业模式，实行农林牧结合，粮猪渔结合，种养加结合。以节肥、节药、节水、节能为突破口，推广耕作制度节能、农业投入品节约等技术，提高资源利用效率。
（四）保护农业农村环境。加强农业环保执法，保护农业资源，继续在大江大湖实行禁渔期制度，推广生态养殖模式，发展健康养鱼。支持生态农业示范户、示范村建设，依托清洁乡村工程试点，办点、办样板，发展乡村生态旅游和休闲农业，做大农村第三产业，推进新农村建设。
十、加强法制建设，促进依法治农。组织农业系统普法教育，开展送法下乡、送法进农家活动，提高干部职工依法行政和农民守法经营的能力。继续做好农产品质量安全、草地、植物保护条例立法调研工作，抓紧制定并争取早日出台《湖北省实施<农产品质量安全法>办法》、《湖北省梁子湖管理条例》、《湖北省食用菌菌种管理办法》等地方法规和政府规章。深入开展农资打假专项治理，推进放心农资下乡进村。对影响恶劣的农资大案，依法移交并予以曝光。加强执法人员培训，抓好行业执法监督，开展平安渔业、平安农机创建活动，促进安全文明生产。
十一、抓好政策落实，调动农民积极性。认真落实党的惠农政策，切实把水稻、棉花、油菜等良种补贴、农资综合补贴测算到田，发放到户，把生猪、奶牛补贴发放到农户、到小区，最大限度地保护好、调动好农民积极性。进一步做好减轻农民负担工作，强化责任，严肃纪律，整治涉农乱收费和村组乱收费行为，配合做好“普九”债务化解工作，防止农民负担反弹。探索建立农村公益事业建设新机制，推动村级公益事业建设“一事一议”财政奖补制度试点工作。扩大“城中村、城郊村、园中村”产权制度创新试点，在总结2007年试点经验的基础上，省里在工业化、城镇化水平较高的城镇选择30个村试点，鼓励市州自行试点。积极研究配套政策，为农民稳定生活保障、保护自身利益探索新路子。继续推进农业“小三场”改革。
十二、建立责任制度，确保实现发展目标。做好今年工作，关键是要调动各级农业部门的积极性，集中全系统干部和科技人员的智慧和力量抓好落实。各级农业部门要加强调查研究，求真务实，多为农民着想，多为农民办实事、办好事。坚定不移地开展农业系统党风廉政建设，加强项目资金监管，提高支农资金使用效益。进一步建立责任制度，完善工作落实机制，把发展任务分解到项目、到乡村，到农户，做到年初有安排，年中有检查，年底有考核。继续弘扬农业系统“十六字”行风，以良好的精神状态，扎实的工作作风，只争朝夕，埋头苦干，圆满完成发展任务，促进农业又好又快地发展。