2011年6月22日-24日，农业部在山东青岛召开全国农业财务工作会议。出席会议的有农业部副部长张桃林，财务司、计划司、人事司、种植业司、科教司、法规司、国际司等17个司局的负责同志。会议邀请了财政部农业司、国家审计署农林水利审计局、驻农业部纪检组监察局的负责同志参会。参加会议的有各省市、自治区、新疆建设兵团，计划单列市农业、畜牧、水产、农机、农垦分管财务工作的负责同志和财务处长，代表共230多人。我厅王敦胜副厅长以及畜牧局、水产局分管财务的副局长、财务处长共6人参加会议。
会议开始时，山东省、青岛市分管农业的领导致辞。财政部农业司司长赵鸣骥、国家审计署农林水利审计局局长李季泽、驻农业部监察专员李尚兰分别作了专题讲话。张桃林副部长做主题报告。
会议安排了分组讨论，并作了大会交流，财务司李建华司长作了会议总结。
此次会议是农业部时隔五年之后召开的全国农业财务工作会议，是进入“十二五”时期开局年召开的一次重要会议。韩长赋部长为会议做了专门批示：要求抓住机遇、扩大总量，优化结构、保障重点，加强管理、提高效益，并特别强调要整合资金，保证重点需求。
此次会议的主要精神主要体现在张桃林副部长代表农业部所做的报告中。
张部长的报告，充分肯定了“十一五”时期农业财务工作所取得的显著成效。总结了“十一五”时期农业财务工作的经验。
张部长的报告，重点讲了“十二五”时期农业财务工作的形势和任务。在准确把握形势方面，张部长提出，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期的重大任务。统筹协调“三化”同步发展，需要进一步调整国民收入分配格局；加快农业现代化，需要各级财政的强力支持和推进。“十二五”时期，加大对“三农”各领域的支持力度仍是基本要求，财政支农投入持续大幅度增加仍是基本取向。提出在看到战略机遇期的同时，也要清醒地看到农业财务工作的不足之处，如强农惠农政策研究储备不足，一些关键领域和薄弱环节的支持手段不多，政策的系统性还不强；“重争取项目资金、轻监督管理”的现象依然存在等等。
张部长的报告，要求各级农业部门在积极创新“十二五”农业财务工作理念方面，实现“三个转变”，做好“三个结合”，做到“三个加强”。一是在财务工作的职责定位要加快实现“三个转变”。即为推进“三化同步”，要加快从机关财务向服务农业农村的大财务转变；为促进农业农村经济健康快速发展，要加快从争取部门小项目向谋划农业大投入转变；为加强政策资金全面有效落实，要加快从偏重争取和分配资金向实行项目全过程大管理转变。二是科学谋划强农惠农政策要做到“三个结合”。即立足当前与着眼长远相结合，注重公平与提高效率相结合，加大专项扶持与推动资金整合相结合。三是贯彻落实强农惠农政策要做到“三个加强”，即加强对形势发展分析的预见性和相应政策储备力度，加强财政项目全程监督和绩效管理，加强省级农业部门在资金争取和监管上的作用。
张部长的报告，明确了“十二五”农业财务工作的主要任务（四大任务）：一是继续争取大幅度增加农业生产投入。“十二五”期间，我们既要巩固存量、积极扩大增量，增强政策的连续性、扩展性和针对性，不断完善现代农业发展支持保护体系；又要善于抓住机遇，加强调研，科学设计，精心谋划一些新的重大政策项目。粮棉油糖等大宗农产品生产，重点是通过补贴补助政策增效益、促生产、稳供给；果蔬茶等经济作物，重点是通过示范推进生产的标准化、规范化，不断提升品质和竞争力；畜牧业和渔业，关键是加大动物疫病防控支持，加快规模化、标准化健康养殖扶持力度。二是努力优化项目布局结构。要集中现有资源，合理配置项目布局结构，着重解决“打基础、管长远”的问题，重点向三类政策项目倾斜：关系农业农村经济发展关键问题的政策项目，提升农业综合生产能力的政策项目，提高农业科技创新与服务水平的政策项目。以现有项目布局为依托，根据“十二五”农业农村经济发展的规划要求，今后五年，农业部将全力打造“农业生产发展”、“技术服务支持”、“农业防灾减灾”、“农业生态环保”、“农民补贴”、“农业大县扶持”、六大板块的农业支持保护政策体系。目前，这六个板块都已经有项目支撑，下一步关键是要在此基础上，进一步整合资金做大做强，集中建立几个重大专项，在解决农业生产瓶颈问题的关键项目上下功夫，争取有较大突破。“十二五”期间，要重点突破大规模高标准农田建设与管护政策、农业防灾减灾和稳产增产技术支持政策、农作物病虫害专业化统防统治政策、促进规模化和产业化扶持政策、农业信息服务、农业巨灾风险保险支持政策、农产品质量安全支持政策、粮食主产区利益补偿政策等，形成新的支持保障能力。三是不断完善项目管理机制。各级农业财务部门必须把落实好各项强农惠农政策摆在突出位置，结合本地区的实际情况，认真研究完善各类财政支农项目的实施办法。财政支农项目管理既要防止管理方式过于复杂繁琐，导致项目实施成本偏高，挫伤基层实施管理的积极性，影响项目执行的效果；又要坚持明确各类项目的支持对象、组织方式、实施内容、资金标准等，确保政策目标得以实现。要创新项目管理手段，充分利用信息化技术，实现动态化、精细化、全程化管理。要发挥财政资金的引导作用，充分调动农民、合作社、企业等各类项目实施主体的积极性，带动各类社会经济资源共同参与，使项目管理机制更加完善。四是建立健全监管考评机制。重点要在实现财政支农资金使用全程监管、完善财政支农资金绩效评估机制方面取得突破。要不断强化财政资金监管意识，完善内部控制、外部监督和绩效评估等多管齐下的财政资金监管体系，利用信息化技术创新监管方式，加大监管力度透明度，实现“资金运行到哪里、监管就跟踪到哪里”的常态化、全流程高效管理。要积极探索建立财政资金绩效评估机制，明确绩效评估主体和责任主体，必要时可引入第三方评价；建立科学有效的评价指标体系，量化绩效评估结果；积极反馈和主动运用绩效评价结果，完善财政项目的退出机制和滚动管理制度，加快建立监管责任追究和奖惩制度。
张部长的报告提出，今明两年要全力做好以下五个方面的工作：一是切实抓好财政支农政策落实。要增强责任意识抓落实，创新工作方式抓落实，主动协调抓落实。二是切实强化项目资金监管。要继续开展专项检查，今年农业部将组织监察局、经管司、财务司、农垦局等司局到各地对良种补贴、农机购置补贴、渔业柴油补贴等开展检查。三是认真做好项目谋划。要加强对重大问题的调研工作，为争取重大支农政策突破打基础，要做好项目的整合工作，下大力气解决项目重叠、交叉、项目小、投资分散、效益低下等问题。四是开展管理创新。各级农业财务部门要发挥牵头组织作用，抓住关键环节，加快建立信息平台。五是大力加强农业财务队伍建设。要加强培训，提高队伍思想、业务素质；加强防范，培养、形成勤奋敬业、清正廉洁的良好作风。
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