一、湖北农业走出去的基本情况与主要做法
湖北农业自1973年接替台湾农耕队援助非洲以来，承担援外项目遍布整个非洲，走过了38年的辉煌历程。近年来，湖北省委省政府高度重视农业走出去工作，提出了发展外向型农业经济、提升湖北农业外向度的发展战略。特别是农业部多年来一直关心、支持湖北农业外事外经工作，我省农业走出去工作又迎来了新的发展机遇，人、技、物三位一体走出去工作得到全新发展，取得了一定的成绩：一是农产品出口工作方兴未艾，过去5年以年均20%以上幅度增长，2010年出口过10亿美元，稳居中部六省第一，十二五末将超过15亿美元；二是依托援外项目的实施带动人才和技术及小型农机具输出，有力地促进了受援国农业经济的发展。特别是南南合作援外人员派出近300人次，占全国派出总量的三分之一，湖北品牌已经响非洲大地；三是政府搭台引导、企业唱戏的机制逐步形成，全省农业走出去得到各级政府高度重视。省政府成立了由省农业厅、省发改委、省财政厅、省商务厅、国家开发银行湖北省分行、省农垦局等七部门和单位组成的农业走出去领导小组，办公室设在省农业厅，建立了省级综合部门会议联席制度，农业厅祝金水厅长为联席会议召集人，为农业走出去提供了坚强的组织保证。
1、抓总体研究，做好“走出去”的工作规划
为进一步加强“走出去”战略推进的系统性和整体性，我们结合全省 “十二五”农业规划的编制，将“走出去”战略作为其中的一个重要组成部分，组织相关行业、领域的精干力量，完成了《湖北农业“走出去”十二五规划》的编制工作，对今后五年湖北农业“走出去”的努力方向、工作目标、工作重点和推进措施等方面进行了详细的阐述。
2、抓资源整合，发挥优势互补的协同效应
省农垦局按照“省局组织、联丰搭台、农场唱戏”的运行模式，统筹全省53家国有农场，把国有农场在农业技术、专业人才等方面的优势与企业的资金优势结合起来，资源分享，风险共担，合作共蠃，抱团“走出去”，开发境外资源。
3、抓重点突破和龙头带动，培植“走出去”的市场主体
我们始终把国有农场和有实力的农业企业作为实施农业“走出去”的重要载体和主力。湖北大地国际经济技术合作有限公司（湖北省农业厅对外经济合作中心）承担援助刚果（金）、毛里求斯、巴布亚新几内亚、塞拉利昂等国农业综合开发项目，探索合资开发的新路，取得了许多成功的经验；2010年，省农垦局下属农场承担了澳大利亚中澳农牧场的经营管理任务；省种子集团公司到亚、非国家开展杂交种子育种工作，已经取得了不错的成效。
4、抓金融支持，努力改善企业的融资环境
我们积极加强与国家开发银行等金融机构的沟通协调，搭建银企合作平台，促进相关金融机构增加贷款额度、创新贷款品种、延长贷款期限、降低贷款利率、简化贷款手续、放宽抵押或担保条件，2010年为农业产业化企业共争取贷款16亿多元。省商务厅继续在区域协调促进资金、中小企业市场开拓资金中对农业“走出去”企业给予资金支持，企业融资能力的提高，极大地增强了他们“走出去”的信心和勇气。
5、抓政策导向，解决农业企业的实际困难
针对尝试境外资源开发的农场和企业普遍反映的融资压力大、前期费用高等实际困难，我们一直在积极争取方方面面的理解和支持，力争早日能出台实质性的优惠支持政策，为农业企业“走出去”创造良好的政策环境。
6、抓人才培养，造就高素质的境外农业开发队伍
我们已经初步建立了境外农业开发人才信息库，将全省农垦、农业、经营管理、外事外贸、农业机械等方面的专业人才信息建档入库，为境外农业开发项目建设进行了必要的人才储备。同时，创新培训机制，积极开展语言能力、外贸知识、市场知识等多层次的能力培训，为全省有志于从事农业“走出去”的同志提供更好的学习平台，加快高层次、专业化的复合型外事外经人才的培养。
7、抓风险防范，逐步构建风险规避机制
近年来，部分国家政局动荡，热点地区局部冲突不断，恐怖主义活动猖獗，针对中国公民和中国企业的袭击屡有发生。我们坚持“以人为本”的原则，重视抓好对农业“走出去”的安全问题，通过建立健全项目安全预警机制，制定有效的安全防护措施和突发事件应急处理机制，切实维护在外从事农业开发人员的合法权益，维护其生命、财产安全。
二、湖北省农业厅农业走出去的实践创新
省农业厅是全省农业外事外经工作的主管部门，设立了机关处室、直属事业单位和国际交流与合作公司。全省各级农业部门认真贯彻服务大局、发展外向型农业经济的总体部署，通力配合，发挥政府部门在行政管理上的独特优势，整合各方面力量办大农业，农业外事外经外贸工作不断上新台阶。近年来，在省委、省政府的正确领导下，我厅围绕服务经济建设和国家整体外交这个中心不动摇，牢固树立“外经工作湖北第一，国内一流”的理念，以南南合作和多双边援助项目为抓手，进一步巩固现有援非阵地，努力寻求东南亚新的援外项目，在促进农业走出去方面做了一些工作，探索了一些路子，也取得了一些成效。
（一）、依托援外项目，带动农业技术走出去。
农业援外项目，是我国政府帮助发展中国家发展农业生产、解决粮食安全的一项重要举措，既是我国外交工作的一个重要组成部分，也是促进我国农业“走出去”的一项重要战略途径。通过这种形式，既帮助受援国发展农业、解决贫困问题，也展示了我省农业科技实力，为今后扩大双边农业合作搭建了平台，奠定了基础。近几年，湖北大地国际经济技术合作有限公司（湖北省农业厅对外经济合作中心）共执行和将承担9个项目，项目总额度超过6000万元人民币。
1、塞拉利昂水稻示范种植项目
主要是利用国家财政资金，按照与塞农林食品安全部签署的技术合作协议，在塞开展水稻种植示范。项目总投资400万元，示范种植规模10公顷，从2006年开始实施，2010年结束，建设期为5年。建设内容：一是选派5名农业专家赴塞执行此项任务；二是根据塞拉利昂当地的土壤、气候等条件，挑选出适合当地种植的10个中国水稻品种，进行示范种植；三是提供项目所需的农业机械及农业生产资料。
2、南南合作项目的创新
我省是一个农业大省，有较强的农业科技优势，是全国执行南南合作项目启步比较早的省份之一。近年来，先后向马里、毛里塔尼亚、尼日利亚、塞内加尔、埃塞俄比亚、塞拉利昂、加蓬、加勒比海等13个国家和地区派出农业技术人员共300多人/次，占全国派遣总量的三分之一，其中援非高级专家派出13人。在水稻种植、旱作物示范、蔬菜种植、养猪、稻米加工、农业机械、农田水利、水产养殖、养蜂、畜牧、粮食加工和储存以及沼气发电等领域进行技术指导和合作。尼日利亚总统亲笔致信胡锦涛总书记，高度赞扬我省外派专家王义彬，充分肯定中国政府派出专家的高超技术和认真负责的精神，南南合作的影响可见一斑。
（1）、创新培训机制
湖北是国家农业部选定的全国4家南南合作培训点之一。我们在重点完成国家培训任务的同时，变等米下锅到找米下锅，辅以创新“部省共建、国家支持、以省为主”的培训机制。从2011年开始，在财政预算中安排一定资金并积极争取农业部的配套支持，培训本省“南南合作”项目人员，实行国家培训与本省培训相结合的双重机制，加强了援外人员的平时储备，受到农业部高度赞扬。
（2）、变革选拔办法
实行重外语水平向外语水平与操作能力并重，以操作能力为主的选拔机制转变。在多年实践中，我们发现有些同志尽管外语水平较高，但对农业生产技术不熟悉，动手能力不强，受援国不满意。为改变这一现状，我们与农业部和FAO及受援国商议，在协调员和专家选拔上侧重语言沟通能力，在技术员选拔上侧重实际操作能力，收到良好效果。
（3）、创新管理模式
◎◎一省包国，集中管理；
实践证明，派往一个受援国的专家和技术人员主要来自一个省（市）的做法，是切实可行的。这部分派出的人员，在地缘上相近，在生活习惯上相融，在工作配合上更主动，在沟通联系上更便利、在组织管理上更高效。
◎◎亲情服务，人性管理
针对援外人员远离祖国和亲人，工作枯燥、思乡情绪强烈等特点，我们一方面保持与本人、中国驻当地的使馆、经商处、派出单位的领导沟通，及时了解和解决他们工作和生活上遇到的各种困难，妥善处理工资福利和职称评聘中的各种待遇问题，解决他们的后顾之忧；另一方面通过到派人单位走访、座谈、重大节日上门慰问等形式加强亲情服务，体现人文关怀，收到明显成效。2008年春节，我外派塞拉利昂人员张同俭因车祸身亡，在部外经中心直接指导下，我们亲情处理善后事宜，做到了让家属和所在单位满意。
◎◎奖惩分明，制度约束
对在外工作期间闹不团结、工作不积极主动，违反外事纪律的相关人员，采取有的扣发一定津贴、有的通报批评、有的责令提前回国等组织处理措施。对在外表现好、提高国家形象、工作努力、工作业绩突出的相关人员采取提高津贴标准、通报表扬、回国后向组织推荐使用的措施，有效地创新了管理机制，极大地提升了工作效率。
◎◎改革补偿方式
2010年以来，中国农业部对实施“南南合作”项目的派人单位实行经济补偿。我们在执行这项政策中，变单纯经济补偿为以奖代发，对积极性高、落实派出人员待遇好，在外工作成效高的派人单位适当提高经济补偿标准，并且在适当的场合发放给单位一笔专项工作经费。通过以奖代发的尝试，一方面扩大了南南合作项目的影响，另一方面调动了派人单位和派出者本人等各方的积极性。
3、毛里求斯4个农业与畜牧技术合作和沼气发电项目
根据中国政府与毛里求斯政府2007年7月10日签订的经济技术合作协定以来，援助项目受到毛里求斯政府和人民的高度评价，并致函我商务部高度赞扬我专家组高超的技术、负责的精神。目前湖北大地公司已经累计承担援助毛里求斯3个畜牧技术合作项目、1个农业技术项目，还将援建1个沼气发电项目。项目总投资超过2000万元人民币。
4、巴布亚新几内亚农业技术合作项目（第一与第二期）
该项目是根据中国政府与巴布亚新几内亚政府2007年3月30日签订的项目换文而实施的农业技术合作项目。主要目的是帮助巴方发展农业，开展农业生产技术指导，提高当地旱稻产量。2011年9月第一期项目执行完毕，目前商务部已经正式通知我们承担第二期任务，两期项目总投资860万元人民币 ，实施地点：巴布亚新几内亚哈根省，每期合作期限为2年。主要建设内容：派遣5名中国技术人员，赴巴布亚新几内亚进行旱稻和蔬菜示范种植，对当地农户进行旱稻种植技术培训，并提供必要的生产资料和设备。
5、刚果（金）农业技术合作项目的延伸与发展
湖北省农业厅援外办公室（湖北省农业厅对外经济合作中心和湖北大地国际经济技术合作有限公司的前身）自1973年接替台湾农耕队开始承担国家商务部对刚果（金）的农业技术援助项目，直到2004年国家援非农业政策实行重大调整，中国政府停止了对刚果（金）金莎沙农业技术合作项目的经济援助，直接由湖北大地国际经济技术合作有限公司与刚果（金）农业部签订农业合作项目协议，自主经营、自负盈亏。
目前，该项目现有8名中方专家和当地聘用的65名工人，占地面积20公顷，房屋建筑面积为11670平方米，耕地面积13公顷，其中，水稻示范田11公顷，蔬菜地2公顷。现有猪舍5栋，建筑面积1200多平米，能规模饲养800头生猪。还有汽车、拖拉机、农机具等17台/套，家用电器36台/套，所有资产估值达1400多万元，并已通过刚果（金）相关部门按照法定程序办理了过户手续。2008年6月刚方应我方要求，又无偿划拨300公顷土地用于农业综合开发，相关部门办理了土地使用手续，从法律的层面上确认了我方无偿长期开发的使用权，土地示范面积增至313公顷。
该项目的意义在于：以援外项目实施为依托，通过企业化运作，把农业科技推广与发展经济结合起来，解决了援外项目停止国家拨款后怎么巩固、发展的问题。启示在于：到非洲等发展中国家开发农业资源，必须坚持应用和推广农业现代科技，在传统友谊的基础上实现平等合作，互利双赢，才能站得住脚、才能有较大发展空间。
（二）、精心做好外事接待和出国（境）考察工作，搭建农业走出去平台
近5 年以来，共接待国外农业团组60多批，300多人次。团组分别来自美国、加拿大、法国、以色列、乌干达、印度、巴基斯坦、印尼、缅甸、泰国等20多个国家以及联合国粮农组织、联合国开发计划署、国际农发基金会、世界粮食计划署、世界银行等国际组织。来访外宾中有的是政府和国际机构的官员、外国驻华使节、农业科技界知名人士，也有来自外国工商界和民间团体。派出农业管理、科技人员出国240多人次，分别赴美国、英国、加拿大、法国、德国、意大利、俄罗斯、澳大利亚、新西兰、巴西、刚果等二十个国家考察访问、学习和开展商务活动。先后与10个国家农业部门签订了农业合作备忘录，建立了友好合作关系。与加拿大、德国、日本等数十个国家开展农业技术合作项目。先后承担商务部TCDC技术培训项目20多个，培训来自30多个发展中国家农业官员200多人。2007年省委杨松副书记率团访问欧洲，促进了德国萨克森州与我省生物质发电合作项目的启动；2008年李鸿忠省长率省政府代表团访问印尼、东盟秘书处和以色列，促进了我省与东盟国家及以色列的科技合作；2009年3月巴基斯坦总统扎尔达里先生从巴直飞访问湖北，我厅承办专场“湖北--巴基斯坦农业水利合作洽谈会”，李鸿忠省长（现任省委书记）和巴方总统共同鉴证我省在巴基斯坦开展杂交油菜和杂交水稻试验示范的项目签约，有力促进了我省先进种植业技术、人才和杂交种子出口。2011年8月我们又接待了来自非洲英语国家南南合作12个国家的28名农业官员，他们对我省现代农业走进非洲表现出了浓厚的兴趣。
三、湖北农业“走出去”工作总体思路
1、坚持规划引导，保障工作推进的整体有序
农业“走出去”是一项系统工程，牵涉面很广，为了保证农业“走出去”工作推进的规范有序，《湖北农业“走出去”十二五规划》的编制，对今后五年湖北农业“走出去”的努力方向、工作目标、工作重点和推进措施等提供科学的规划引导。
2、加强政策扶持，优化“走出去”的政策环境
农业“走出去”是一项极富挑战性的工作，作为农业大省，深刻把握扩大农业对外开放的战略机遇，积极探索建立加快农业“走出去”的财政、信贷、税收、金融、保险等政策体系，重点在基地建设、产品开发、市场开拓、人才培养、宣传推介、海外注册或认证、品牌建设、出口信保、反倾销应诉、风险规避等方面，提供更有力的政策扶持。
3、大力加强农产品出口，主要是以下抓四个方面的工作
（1）、强化创优争先的品牌意识，完善农业“走出去”的营销体系；
（2）、严格产品质量的安全监管，保障农业“走出去”的质量安全；
（3）、加快出口产品的产业化开发，提升产品“走出去”的附加值；
（4）、培植潜力较大的龙头企业，提高农业“走出去”的企业实力。
4、继续争取援外农业合作项目，搭建农业“走出去”的新平台
一是巩固援非农业合作项目阵地，二是积极开拓东南亚市场。援外项目一直是带动我省农业技术、人才等走出国门的重要载体，为进一步搭建好农业“走出去”这一平台，我们一方面牢牢抓住国家不断深化“南南合作”、加大援外力度的契机，积极动员方方面面的力量，进一步做好诸如安哥拉农业技术示范中心这样重大援外项目的争取工作；另一方面，为保障援外项目的可持续运转，特别是项目完成后的自我生存与发展，在专业人才派遣、基础设施维护、海外市场开拓、相关信用担保等方面进一步争取政策扶持。
5、加大外向型人才的培训力度，做好农业“走出去”人才储备
农业“走出去”需要一大批具有国际视野、熟悉国际贸易、适应国际竞争的外向型农业人才。为此，我们将继续完善“部省共建、以省为主”的培训机制，积极争取农业部支持，开展语言知识、外贸知识、市场知识等多层次的能力培训，加强知识积累和人才储备，为全省有志于从事国际交流与合作事业的同志提供更多的学习机会，加快专业化、复合型外事外经人才的培养，让更多高素质的农业外向型人才走出国门。
四、湖北农业走出去面临的困难和问题
（一）、国际上的问题。凸显在以下几个方面：一是国外投资环境不宽松，在劳务卡发放和签证上有限制，投资政策不完善；二是贸易歧视，许多国家设置技术和绿色壁垒，贸易实行双重标准；三是在产品市场需求、技术需求等方面信息不对称；四是合作平台有限。
（二）、我省存在的问题
尽管我们做了一些努力，也有一点收获，但是，我们认为，我省农业走出去的水平与先进省市相比，还有较大差距，还存在许多不足。主要存在以下问题：
1、认识不足，起步较晚。我们除较早开始执行援非项目以外，真正主动走出去，特别是我们的企业走出去，推广我们农业方面的优良品种、先进技术，对外投资，开发资源，只是近几年的事。这里面，既有我们相关部门认识不到位、重视程度不够的问题，也与企业实力不强、胆子不大相关。
2、手段不多，缺乏相关政策和经费支撑。农业走出去需要以先进技术、模式、设备和专业技术人才为载体，需要一定的政策加以保障，一定的资金予以支持。我省对农业企业“走出去”与国外开展农业科技合作的企业和人才，没有实质性的政策和资金予以支持，尤其是对“走去出”的人才，没有更好、更多的鼓励政策，让他们在国外安心工作。有的派遣到国外工作的同志，由于所在单位不按国家政策办事，停发外派人员包括工资在内的一切福利待遇，挫伤了一部分同志的积极性。一些企业想走出去开发资源，需要政府及相关部门补贴前期考察费用，补贴项目启动经费，给予融资支持，实质上是希望政府给企业“壮壮胆”、“撑撑腰”，我省这方面的专项支持非常少，争取难。
3、能力不强，缺乏复合型人才。农业走出去需要具备既懂外语又熟悉农业技术、经营管理的全能型人才。而且不断要讲的清楚，还要能实际操作。我们农业系统单项能力强的人才多，但复合型的人才少，适应能力也不强，很难大面积、大范围开展这项工作。
五、建议
农业走出去是一项集农业技术、农业人才、相关政策、资金支撑于一体的系统性工作，需要各方面大力支持，需要上下共同努力，尽快提升农业走出去水平，我们建议加大六个力度。
1、抓人才培养，加大人才培训和信息体系建设力度，打造高素质的境外农业开发队伍
加强农业走出去人才队伍建设，增加工作经费，加大培训力度，建立境外农业开发人才信息库，同时，积极开展语言知识、外贸知识、市场知识等多层次的能力培训，为有志于从事农业“走出去”的同志提供更好的学习平台。
加强信息平台建设，建立国际与国内、省内与省外信息互动网络，捕捉农业科技合作、资源开发、国际贸易等方方面面的信息，增进交流，实现资源共享、信息互用；睦邻友邻富邻，加强对东南亚等重点国家和地区的农业发展、资源条件、市场状况、法律法规、人文环境等方面情况的考察、研究，为拓展农业走出去领域奠定基础。进一步巩固非洲阵地。
2、抓金融支持，加大政策资金扶持力度，努力改善企业的融资环境
加强与金融机构沟通协调，搭建银企合作平台，促进相关金融机构增加贷款额度、创新贷款品种、延长贷款期限、降低贷款利率、简化贷款手续、放宽抵押或担保条件。此外要抓好与外事、财政等平行部门的沟通互动，争取理解与支持。建议国家设立农业走出去专项资金。
3、抓龙头带动力度，培植“走出去”的市场主体
把国有农场和有实力的农业企业作为实施农业“走出去”的重要载体和主力。例如湖北大地国际经济技术合作有限公司、省农垦指导下属农场、省种子集团公司等等，这些率先尝试“走出去”的龙头，很好地带动了其他国有农场和农业企业加入到境外资源的开发中来。国家层次可以确立实力大、经验足，开拓精神强的企业重点扶持，抓好龙头带动。
5、抓风险防范力度，逐步构建风险规避机制
重视抓好对农业“走出去”的安全问题，通过建立健全项目安全预警机制，制定有效的安全防护措施和突发事件应急处理机制，规范境外人、财、物等保险机制，切实维护在外从事农业开发企业和人员的合法权益，维护其生命、财产安全。
6、抓自身建设力度，培养一支敢打硬仗的外经队伍。
培养和提高外经队伍开拓创新、勇于探索、大胆实践能力，工作中要体现时代性、把握规律性、富于创造性。要注意及时了解农业外事外经工作的新情况、新精神、研究新问题，善于总结经验和教训；要勇于创新工作思路，积极拓展业务领域和渠道。