一、“十一五”和2011年菜篮子工程建设基本情况和主要特点
（一）“十一五”菜篮子工程建设情况
近年来，市委、市政府高度重视“菜篮子”工程建设，认真贯彻落实《国务院办公厅关于统筹推进新一轮菜篮子工程建设的意见》（国办发〔2010〕18号）、《国务院关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的通知》（国发（〔2010〕26号）、《国务院关于稳定消费价格总水平，保障群众基本生活的通知》（国发[2010]40号）以及《省人民政府关于推进新一轮菜篮子工程建设的意见》（鄂政发[2010]57号）等文件精神，按照“服务城市，富裕农村，繁荣市场，保障供给，确保安全”的工作方针，狠抓“菜篮子”基地建设，强化“菜篮子”产品质量安全监管，完善“菜篮子”产品市场调控体系，基本实现了“菜篮子”产品由总量不足向主要品种自给有余，由季节性应市到周年均衡生产，由追求数量增长向注重优质安全的历史性跨越，有力地保障了“菜篮子”产品有效供应和价格基本稳定。
——生产情况。到2010年底，全市建成蔬菜常年园60万亩，水生菜基地30万亩，蔬菜生产总面积达到251万亩；淡水产品养殖面积达到153万亩，其中精养鱼池40万亩；规模化畜禽养殖小区发展到242个，年出栏生猪248.7万头，出笼家禽4763万只，存栏奶牛1.43万头。2010年，蔬菜、水产品、肉类和禽蛋总产量分别达到597万吨、43.4万吨、30.7万吨、18万吨，在全国35个省会及副省级以上城市中分列第2位、第1位、第15位和第9位。
——消费情况。我市市民消费的70%以上蔬菜、50%以上生猪、60%以上家禽和鲜蛋、80%以上水产品来源于市内生产。从生产总量看，我市大部分“菜篮子”产品能够满足全市居民消费需求，但部分产品因季节原因需从外地调剂，同时也有部分本地产品通过不同渠道销往外地市场。
——流通情况。全市各类农产品批发市场达到75个，年交易额500亿元，其中产地批发市场45个，经营面积100万平方米，年交易额50亿元。白沙洲农副产品大市场、四季美农贸城成为农业部和商务部重点支持的农产品批发大市场。同时，拥有农产品超市200多家、集贸市场330多家、小区便民店850多家，年销售额258亿元。全市农产品订单生产面积达到20%以上。实施“净菜上市”工程，建成净菜销售专店（专区）70多个，超市净菜上市率达到40%。
——加工情况。目前，全市“菜篮子”产品加工龙头企业发展到139 家，基本形成了蔬菜、水产品、猪肉制品、禽类产品、乳制品等五大“菜篮子”产品加工产业集群，具备了年加工蔬菜190万吨、水产品16万吨、生猪600万头、家禽8000万只、乳制品45万吨的能力。
回顾“十一五”以来的菜篮子工程建设情况，主要呈现以下特点：
一是市场供给货丰物鲜。我市“菜篮子”产品生产能力大幅提升，菜、鱼生产有余，禽、蛋供求平衡，肉、奶补给无忧。市场上不仅货源充足，品种丰富，而且肉类、叶菜、活鱼等鲜活农产品实现均衡应市。
二是产品价格稳定可控。通过扩生产、活流通、抓调控等多管齐下，有效保持了“菜篮子”产品价格基本稳定。在2008年全国遭遇雨雪冰冻、2010年发生洪涝灾害和其他自然灾害的情况下，不少地方菜篮子产品价格出现大幅上扬，而我市“菜篮子”产品价格在全国大中城市及省内各市州中处于中下游水平。在前段时期全国范围内的蔬菜价格普遍上涨的情况下，我市蔬菜价格稳定在全国大中城市综合菜价平均水平以下。
三是质量安全名列前茅。我市农产品质量安全水平始终保持在全国大中城市前列，多年来没有发生一例农产品质量安全事故。2010年，在农业部抽检中，我市畜禽、食用菌、水果的合格率均为100%，名列全国第一；蔬菜、水产品合格率均高出全国、全省平均水平。
四是助农增收贡献较大。2010年全市农民人均纯收入预计达到8295元，同比增长15.38%，增幅连续第三年超过城市居民收入增幅。菜篮子产业由于结构优化、链条延伸、功能拓展，成为农民增收的支柱产业，农民从经营菜篮子产品获得的收入占农民家庭经营收入的80%以上。
近年来，我市菜篮子工作受到了中央、省及社会各界的高度关注。2008年1月和10月，中共中央政治局常委李长春、贺国强相继考察我市菜篮子工作情况，并给予充分肯定；省委书记李鸿忠等省领导也多次视察我市菜篮子工作，2010年9月省政府在我市召开推进新一轮菜篮子工程建设现场会，对我市菜篮子工程建设进行了全面而系统的推介。我市创立的农产品质量安全“两级三层”监管体系被农业部冠以“武汉模式”，并向全国推广。2010年8月23日，中央电视台《新闻联播》头条报道了我市推进菜篮子工程建设取得的成效；9月16日《人民日报》整版全面报道了我市净菜上市工程建设情况；10月6日《人民日报》头版头条刊发了《武汉发展“菜园子”稳定菜篮子》的长篇通讯；国务院研究室以参阅件的形式向党和国家领导人重点推介了我市菜篮子工作经验。
（二）今年以来我市“菜篮子”工程建设推进情况
今年以来，在农业部、省农业厅和市委、市政府正确领导和指导下，我市“菜篮子”工程建设开局良好，企业投资建设“菜篮子”基地的热情高涨，主要“菜篮子”产品产量稳步增加。
——蔬菜业：全年计划新增蔬菜基地10万亩，目前已完成8.53万亩。大力发展设施蔬菜，新增喷滴灌设施面积1.5万亩、钢架大棚0.5万亩。1—7月，全市蔬菜产量395万吨，同比增长17.6%。
——水产业：全年计划新建精养鱼池4万亩，已动工新建2.7万亩，同时改造升级老化鱼池2.4万亩。名特优水产品养殖面积达到109万亩，比上年增加2万亩。1—7月，全市水产品产量24万吨，同比增长5.6%。
——畜牧业：全年计划新建畜禽养殖小区12个，已建成肉鸭养殖小区6个，动工新建养殖小区6个。1—7月，全市生猪出栏153万头，同比增长3.6%；家禽出笼2820万只，同比增长5.7%；禽蛋产量10.8万吨，同比增长5.7%。
——市场体系建设：全市新增建设蔬菜产地批发市场6家，培育新型农产品流通企业3家，新建净菜销售专店（专区）15个。开展农超对接活动19场，协议销售金额4.7元。
——质量安全监管：市级计划开展农产品安全监测3.4万批次，已完成2.8万批次。豇豆、瘦肉精、非法添加和滥用添加剂、夏季农产品质量安全等四次专项整治取得良好效果。在农业部和省农业厅组织的抽检中，我市畜禽产品、水果、食用菌合格率均达100%，蔬菜和水产品合格率稳定在98%以上。我市3个奶站在国务院食品安全评估中，被评定为优秀等级。
——农产品价格调控：为了保证市场供应和价格平稳运行，推进价格调控政策顺利实施，年初我市建立了市场价格调控部门联席会议制度，并制定了《保障蔬菜市场供应稳定蔬菜价格的应急预案》，“菜篮子”产品价格监控进一步加强，从5月份开始主要“菜篮子”产品价格实行日报制。为应对上半年旱涝灾害和全国蔬菜价格普遍上涨的影响，市农业局协调市财政局落实近400万元，分别在94个和136个超市和社区便民店开展了两轮蔬菜平价销售工作，共销售平价蔬菜607万公斤，平价销售点指定蔬菜品种实际零售均价低于全市均价40%以上，有效平抑了菜价。同时，积极采取规范蔬菜早市（露水集）管理、建设社区蔬菜便民直销店、开通蔬菜产销直通车等措施，建立健全稳定蔬菜价格的长效机制。
二、武汉市新一轮菜篮子工程建设的主要做法、存在的问题及下步打算
（一）主要做法
面对工业化、城镇化加速推进的大背景，面对自然灾害多发重发和菜篮子产品市场波动总体上频率加快、幅度加剧的新趋势，我市始终把菜篮子工程建设放在重中之重的战略位置，坚持一手抓生产，一手抓流通；一手抓供应，一手抓安全；一手抓市场调节，一手抓政府调控，有力地保障了市场供应，保持了农产品价格基本稳定。
1、领导重视，将菜篮子工程建设作为头等大事来抓。一是强化菜篮子市长负责制。成立由市人民政府市长任组长、分管副市长任副组长、各区人民政府区长和市直相关部门负责人为成员的市统筹推进新一轮菜篮子工程建设领导小组，组织协调解决菜篮子工程建设的重大问题，加强对各区菜篮子工程建设情况的检查督导，领导小组下设办公室，在市农业局办公。市长对菜篮子产品供应总量和价格水平负总责。二是大员上阵亲自抓。市委、市政府对菜篮子工程建设高度重视，主要领导每年听取菜篮子工程建设汇报，及时研究解决菜篮子工程建设的重大问题，每年召开一次全市菜篮子工作会议，每年多次深入农产品生产基地、市场检查菜篮子产品供应和价格工作，市委副书记胡曙光高度重视菜篮子工程建设，多次强调要把菜篮子工作作为重要的民生工程、稳定工程和德政工程来抓；市委常委、副市长张学忙同志每月至少召开一次菜篮子工作调度会，每月必听取一次菜篮子工程推进情况专题汇报，每月最少2-3次深入基层开展菜篮子工程建设调研，并明确要求各有关部门在菜篮子工程建设上做到政策优先扶持、资金优先安排、项目优先推进。三是强化目标管理。时任市长阮成发与各区区长均签订了《武汉市菜篮子区长负责制目标管理责任状》，分管副市长张学忙与各区分管区长也签订了《武汉市菜篮子负责制目标管理责任状》，进一步明确了菜篮子产品生产供应、质量安全等目标任务。
2、强化扶持，完善菜篮子工程建设保障体系。一是完善政策措施。为了确保中央、省关于菜篮子工程建设的各项工作部署落到实处。我市相继出台了《市人民政府关于促进畜禽产业持续健康发展的意见》（武政[2008]38号）、《市人民政府关于加强我市菜篮子工作的意见》（武政[2008]46号）和《市人民政府关于统筹推进新一轮菜篮子工程建设的意见》（武政[2010]61号），编制了“十二五”百万亩蔬菜规划大纲，出台了一系列扶持菜篮子工程建设的政策措施。对畜禽养殖小区建设、屠宰加工企业建设、水产加工企业建设、水产苗种生产以及蔬菜基地建设等给予补贴。二是强化法律保障。出台了《武汉市蔬菜基地管理办法》，明确规定蔬菜基地的征占用实行先补后征的原则。近3年来，共征收新菜地开发建设基金约3亿元，每年征占用菜地0.6万亩左右，而每年新增标准化蔬菜基地3万亩左右，实现了补充远远大于征占用。同时，出台了《武汉市蔬菜农药残留监督管理条例》，在全国率先禁止销售和使用10种高毒高残留农药，同时强化两级三层监管模式，有力地保障了市民农产品消费安全。三是加大资金投入。近年来，我市对发展蔬菜板块基地、快生菜基地、畜禽养殖小区、水产健康养殖片带和设施生产、规模经营都推出了一系列鼓励支持政策。市级财政3年来累计用于菜篮子工程建设的各项资金达到10亿元以上。其中，每年投入蔬菜基地建设的补贴资金达1.7亿元、带动社会投资9亿元以上。为应对蔬菜价格波动，平抑市场价格，我市还增加了蔬菜风险基金预算，从2008年起每年安排蔬菜风险基金2000万元，比过去每年增长一倍，主要用于供过于求时的生产补贴和供不应求时的运销补贴、重要菜篮子产品储备等。
3、齐抓共管，凝聚菜篮子工程建设的强大合力。一是强化部门协作。全市各有关部门在市委市政府统一领导下，认真履职，相互配合，促进了菜篮子工程建设的顺利开展。市发改委积极支持农产品基地基础设施建设、质量安全监管和检测项目建设；市财政局将菜篮子工程建设经费纳入预算并逐年增加；市农业局突出加强菜篮子基地建设、市场流通体系建设和质量安全监管体系建设；市商务局积极组织国有商业流通企业搞好外采，加强农超对接和生猪定点屠宰的监督管理；市物价局将菜价作为监控重点，及时向政府提出调控建议，严厉打击哄抬物价、囤积居奇等价格违法行为；市工商局全力维护农产品市场秩序，要求每个市场明码实价；市质监局积极推进农业标准化工作，有6个农产品获得国家原产地地理标志产品认证；市食品药品监督管理局加强了农产品质量安全有关工作的组织协调，其他有关部门也按照各自的职责扎实开展了菜篮子工程建设的有关工作。二是强化属地管理责任。各区相应成立了菜篮子工作领导机构，区长亲自抓，负总责。中心城区区长主要负责居民购菜方便和消费安全，远城区区长主要负责菜地面积稳定、农产品质量安全及城镇居民购菜方便等，并将其纳入目标管理。各区都建立了农产品质量安全监督管理机构和质量安全检测机构。三是强化社会支持。在政策激励下，社会各界参与菜篮子工程建设的积极性高涨，全市共建成农产品基地1000多个、产地批发市场45个、配送公司12个，农产品生产企业、农民专业合作社、超市和农贸市场等相继建立质量安全自检室750个、配备检测人员956人。
4、突出重点，落实菜篮子工程建设各项措施。一是加强综合生产能力建设。大力推进菜篮子基地建设，到2010年底，全市发展蔬菜常年园60万亩、水生菜基地30万亩，建设精养鱼池40万亩，规模化畜禽养殖小区发展到242个。全市蔬菜保温设施栽培面积达到30万亩，建成工厂化智能化食用菌小区12个，食用菌设施栽培面积850万平方米；水产网箱养殖近200万平方米。加强科技攻关和技术推广，启动实施农业科技“六个一”工程，着力提高单产水平和种养效益。二是加强市场流通体系建设。每年扶持建设改造升级产地批发市场5—8个，每个给予财政补贴20—30万元。投入8000万元，实施农贸市场升级改造129家。发放鲜活农产品《绿色通道通行证》901张，三环线临时通行证600张。启动ETC路桥隧通行费减免工作，每年可为全市鲜活农产品生产配送企业和个人减少近400万元的运输成本。每年开展农超对接活动20场以上，销售金额5亿元以上。坚持举办“中国武汉农业博览会”和“莲藕节”、“螃蟹节”、“玉米节”等农事会节。大力推进净菜上市工程，超市净菜上市率达到40%。三是加强农产品质量安全监管。突出源头治理，基本完成了农业适宜生产区、限制生产区和禁止生产区的划定，重点渔业水域和主要种植基地环境监测率达到100%。全市建立标准化生产示范区42个，标准化生产面积达到80万亩，创建部、省水产健康养殖示范场14个，养殖规模达到24.5万亩。持续加大质量安全检测力度，2010年全市检测量达137.2万批次。加强监管制度建设，相继建立了“一票否决”、监测通报、质量安全公示、包装标识、媒体曝光等系列监管制度，并在全省率先推出蔬菜、生猪、水产品市场准入制度。四是加强“菜篮子”产品价格调控。每年安排200多万元，用于蔬菜、鲜鱼等“菜篮子”产品的冬储春供，确保“两节”、“两会”“菜篮子”产品的供应。当发生灾害性气候时，我市及时安排补贴资金，用于市郊抢播快生菜和鱼苗的投放，保市场供应。2010年洪涝灾害发生后，我市拿出500万元，主要用于快生菜生产及鱼苗投放的补贴。今年上半年，我市发生60年一遇特大干旱，市政府及时安排1000多万元用于保障“菜篮子”产品生产和市场供应。
（二）主要问题
虽然我市菜篮子工程建设取得了一些成绩，但与先进城市相比、与上级的要求和群众的期望相比，还存在一些困难和问题：一是农业基础设施薄弱。“菜篮子”基地设施化水平不高，抵御自然灾害能力不强。二是农产品市场调控压力较大。受自然灾害、农资价格上涨推动、劳动力成本上升等多重因素影响，农产品价格上涨幅度较大，对城市居民特别是低收入群众生活带来较大影响，对政府宏观调控、保持经济平稳运行带来较大压力。三是农产品物流成本较高。目前，我市蔬菜主要来自于山东、河南、广东、广西、海南等省市。外菜在长途贩运过程中物流成本较高，成为影响菜价的重要原因，同时流通环节层层加税，也加重了居民“菜篮子”负担。四是企业融资难问题较为突出。菜篮子产品生产、流通和加工企业大都是中小企业，受企业抵押物不足、国家货币政策紧缩等因素影响，企业向金融机构融资存在一定困难。五是农产品质量安全执法监管体制不顺。农产品质量检测在农业部门，发现问题后的处罚在工商部门。对批量销售的农产品，工商部门有处罚权而没有法定检测权，农业部门有法定检测权而无一般程序的处罚权。
（三）下步打算
下一步，我们将认真贯彻国家和省关于“菜篮子”工程建设的战略部署，坚持把“菜篮子”工程建设放在农业工作的首要位置，着力推进“菜篮子”工程建设跨越式发展，为建设人民幸福城市提供有力支撑。到2015年，主要“菜篮子”产品自给率达到70%以上，从业农民人均纯收入年均增长12%以上，产品检测合格率稳定保持在98％以上。
为实现上述目标要求，重点抓好以下工作：
1、加强产能建设，完善菜篮子产业体系。到2015年，蔬菜常年园达到100万亩，标准化畜禽养殖小区控制在300个以内，新改扩建精养鱼池60万亩，果茶面积发展到30万亩。大力发展设施农业，五年新增蔬菜保温设施栽培20万亩。大力推广先进实用技术，着力提高产品产量和质量。
2、加强全程监管，完善农产品质量安全体系。大力实施农业投入品减量化工程，农药、化肥使用强度年均降低10%以上。加快推进农业标准化生产示范区建设，到2015年“三品”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品）认证达到800个。加强农产品质量安全检测和执法，完善产地准出、市场准入、包装标识等制度，健全农产品质量安全事件应急机制。
3、加强产销衔接，完善市场流通体系。强化产销衔接功能，积极推进农超对接，建设农产品直接采购基地。大力扶持冷链系统建设，加强农产品产地批发市场建设。继续推进“净菜上市”工程，新增净菜专店（专区）400个以上。抓好产销信息化建设，正确引导农产品生产和消费。
4、加强风险应对，完善调控保障体系。完善市场监测预警机制，认真落实保障蔬菜市场供应稳定蔬菜价格应急预案，健全“菜篮子”产品储备体系，确保蔬菜储备量不低于全市7天的消费量。抓好农业抗灾生产，及时抢播快生菜保障供应。