祝金水厅长在《农村工作通讯》杂志2011年第24期上发表署名文章：大步向外走---湖北农业“走出去”的回顾与展望。
十一五期间，在省委省政府和厅党组的正确领导下，我们始终坚持以“全国领先、湖北第一”的理念为指导，湖北农业外事外经工作异军突起，领跑中部。十二五开局之年，湖北农业走出去更是异彩纷呈：一是农产品出口前11个月已经超过12亿美元，同比增长30%以上。出口总量和增幅在中部6省中独占鳌头；二是农业南南合作外派技术人员占全国三分之一，位居全国第一，“湖北人”品牌唱响了非洲大地；三是湖北援外人员培训方式创新，为我省走出去积累了一大批复合型人才，湖北模式得到农业部肯定；四是2011年农业部国际合作司、外经中心的主要领导和一批处长们密集调研湖北、表扬湖北，人数之多、密度之大，前所未有。
大步向外走
---湖北农业“走出去”的回顾与展望
湖北省农业厅厅长 祝金水
随着全球化进程的不断加快和国际农业合作的日益深化，进一步扩大对外开放，实施农业“走出去”战略越来越成为统筹利用国际国内两个市场、两种资源的重要手段和有效途径。湖北省是农业大省，主要农产品长期居全国前列。自1973年接替台湾农耕队援助非洲以来，开展对外经济技术交流与合作已经走过了38年的辉煌历程。面对国际间农业投资贸易不断扩大、跨国竞争日益加剧的新形势，湖北农业“走出去”也迎来了前所未有的机遇和挑战。把握重要战略机遇期，统筹谋划、大力推进全省农业“走出去”，对于实施“开放先导”战略、促进农业发展方式转变，加快湖北农业强省建设具有十分重要的战略意义。
农业“走出去”，从广义上讲，包括农产品出口、农业对外合作、农业对外援助、农业直接投资等内容。狭义上，是指我国企业在政府的政策指导下，以营利和合作为目的，在平等互利的基础上，采取资本、技术、产品和劳务输出等多种方式，在国外进行直接投资，自主从事合法的农业生产和经营活动。本文农业“走出去”侧重广义上的概念。
一、湖北农业走出去的发展现状
经过长期不懈的努力，特别是“十一五”以来，湖北省委、省政府提出了发展外向型农业经济、提升湖北农业外向度的发展战略，我省农业走出去工作迎来了新的发展机遇，人才、技术和产品三位一体的走出去策略获得了全新发展，取得了积极的成效：一是农产品出口工作方兴未艾，出口额度稳中有升。“十一五”期间以年均20%以上幅度增长，2010年出口过10亿美元，稳居中部六省第一，“十二五”末将超过15亿美元。二是依托援外项目的实施带动人才和技术及小型农机具输出，有力地促进了受援国农业经济的发展。先后承担了国家商务部和农业部的对发展中国家的经济技术援助项目、南南合作项目、职业教育项目，向11个国家派出各类农业专家、技术人员1500多人次，在亚、非、拉等23个国家建立了水稻杂交种子试验示范基地和示范农场。湖北大地国际经济技术合作有限公司、湖北省种子集团公司、中澳楚雷种畜贸易发展有限公司、潜江莱克水产食品有限公司、湖北三友食品有限公司等20多家企业在境外开展了跨国经营并设立了办事机构。特别是南南合作援外人员派出近300人次，占全国派出总量的三分之一，“湖北人”品牌已经唱响非洲大地。此外通过劳务输出，“湖北农民”品牌在日本也享有盛誉。三是政府搭台引导、企业唱戏的机制逐步形成。省本级建立了湖北省农业“走出去”工作部门联席会议制度。联席会议由省农业厅、省发改委、省财政厅、省商务厅、国家开发银行湖北省分行、省农垦局七部门和单位组成，为农业走出去工作提供了坚强的组织保证。省农垦局与19家国有农场及2个自然人共同出资1000万元注册资金，成立了湖北省联丰海外农业开发有限公司，作为落实湖北“走出去”战略的“国字号”平台，为民营企业和社会资本投身海外农业开发发挥了很好的带头示范作用。四是支持农产品走出去的出口基地不断壮大。围绕农产品出口贸易，通过近些年的努力，目前，湖北已经形成六大特色鲜明的出口农产品生产、加工基地，包括以随州为中心的食用菌出口基地，以潜江、洪湖、监利为中心的水产淡水虾基地，以武汉为中心的蜂产品加工基地，以宜昌为中心的水果加工出口基地，以恩施为中心的山野菜出口基地，以襄樊为中心的芝麻加工出口基地。
湖北农业走出去能取得一些初步的成效，主要得益于以下几个方面的工作举措：
1、抓总体研究，做好“走出去”的工作规划
为进一步加强“走出去”战略推进的系统性和整体性，我们结合全省 “十二五”农业规划的编制，对今后五年湖北农业“走出去”的努力方向、工作目标、工作重点和推进措施等方面进行了详细的阐述。
2、抓资源整合，发挥优势互补的协同效应
省农垦局按照“省局组织、联丰搭台、农场唱戏”的运行模式，统筹全省53家国有农场，把国有农场在农业技术、专业人才等方面的优势与企业的资金优势结合起来，资源分享，风险共担，合作共蠃，抱团“走出去”，开发境外资源。
3、抓重点突破和龙头带动，培植“走出去”的市场主体
我们始终把国有农场和有实力的农业企业作为实施农业“走出去”的重要载体和主力。湖北大地国际经济技术合作有限公司（湖北省农业厅对外经济合作中心）承担援助刚果（金、布）、毛里求斯、巴布亚新几内亚、塞拉利昂等国农业综合开发项目，探索合资开发的新路，取得了许多成功的经验；2010年，省农垦局下属农场承担了澳大利亚中澳农牧场的经营管理任务；省种子集团公司到亚、非国家开展杂交种子育种工作，已经取得了不错的成效。
4、抓金融支持，努力改善企业的融资环境
我们积极加强与国家开发银行等金融机构的沟通协调，搭建银企合作平台，促进相关金融机构增加贷款额度、创新贷款品种、延长贷款期限、降低贷款利率、简化贷款手续、放宽抵押或担保条件，2010年为农业产业化企业共争取贷款16亿多元。省商务厅继续在区域协调促进资金、中小企业市场开拓资金中对农业“走出去”企业给予资金支持，企业融资能力的提高，极大地增强了他们“走出去”的信心和勇气。
5、抓政策导向，解决农业企业的实际困难
针对尝试境外资源开发的农场和企业普遍反映的融资压力大、前期费用高等实际困难，我们一直在积极争取方方面面的理解和支持，力争早日能出台实质性的优惠支持政策，为农业企业“走出去”创造良好的政策环境。
6、抓人才培养，造就高素质的境外农业开发队伍
我们已经初步建立了境外农业开发人才信息库，将全省农垦、农业、经营管理、外事外贸、农业机械等方面的专业人才信息建档入库，为境外农业开发项目建设进行了必要的人才储备。同时，创新培训机制，探索“部省共建以省为主”的培训方式，积极开展语言能力、外贸知识、市场知识等多层次的能力培训，为全省有志于从事农业“走出去”的同志提供更好的学习平台，加快高层次、专业化的复合型外事外经人才的培养。
7、抓风险防范，逐步构建风险规避机制
近年来，部分国家政局动荡，热点地区局部冲突不断，恐怖主义活动猖獗，针对中国公民和中国企业的袭击屡有发生。我们坚持“以人为本”的原则，重视抓好对农业“走出去”的安全问题，通过建立健全项目安全预警机制，制定有效的安全防护措施和突发事件应急处理机制，切实维护在外从事农业开发人员的合法权益，维护其生命、财产安全。
二、湖北农业走出去面临的困难和问题
尽管我们做了一些努力，也有一点收获，但是，我们认为，我省农业走出去的水平与先进省市相比，还有较大差距，还存在许多不足。主要存在以下问题：
1、认识不足，起步较晚。我们除较早开始执行援非项目以外，真正主动走出去，特别是我们的企业走出去，推广我们农业方面的优良品种、先进技术，对外投资，开发资源，只是近几年的事。这里面，既有我们相关部门认识不到位、重视程度不够的问题，也与企业实力不强、胆子不大相关。
2、企业缺位，内生动力不足。湖北农业“走出去”尚处于起步阶段，农业“走出去”主要通过政府外力推动。比如，“湖北－加扎友谊农场”项目得益于湖北省与莫桑比克加扎省结成友好省际关系，“援莫农技示范中心”项目是中非合作论坛北京峰会的成果之一。到目前为止，省内其他企业通过自身努力赴海外进行农业开发的成功案例不多。而在农业发达国家，农业“走出去”主要由大型跨国公司自主完成。如日本的三井物产，截至2007年，在巴西就投资100亿日元，参与当地巨大的农场经营。该农场面积达10万公顷，除种植玉米和棉花外，仅黄豆的种植面积就有2.7万公顷，而日本境内黄豆种植面积只有14万公顷。
3、手段不多，缺乏相关政策和经费支撑。农业走出去需要以先进技术、模式、设备和专业技术人才为载体，需要一定的政策加以保障，一定的资金予以支持。一些企业想走出去开发境外农业资源，需要政府及相关部门补贴前期考察费用，补贴项目启动经费，给予融资支持，实质上是希望政府给企业“壮壮胆”、“撑撑腰”，而目前我们在这方面的支持力度还远远不够，需要在境外农业投资审批权限、税收、金融服务等方面尽早出台配套的扶持政策。
4、信息不畅，存在畏难情绪。由于缺乏有针对性的信息服务，大部分企业很难准确了解境外投资目的地政府的发展规划、投资项目、法律法规和优惠政策等，在评估海外投资项目时，普遍感觉风险较高，有时尽管有国字号企业带头开路，但有兴趣参与境外农业开发的企业还是较难采取实质性的行动。如湖北联丰公司在津巴布韦试种烟叶成功，希望武烟集团能注资参与在津巴布韦的烟叶开发项目，但最终只停留在合作意向层面。
5、队伍不强，缺乏复合型人才。农业走出去需要既懂外语又熟悉农业技术、经营管理的综合型人才。开展国际交流活动，执行国际合作项目，开发境外农业资源，不但要讲的清楚，还要能实际操作。我们农业系统单项能力强的人才多，但复合型的人才少，适应能力也不强，很难大规模、高层次的开展这项工作。
三、湖北农业走出去的内外部环境分析
1、农业“走出去”已进入重要机遇期
国际间农业投资正在成为外国直接投资（FDI）的新热点，联合国贸易和发展组织发布的《2009年世界投资报告》显示，流入农业的FDI在逐渐增加。1990年代初，全球农业外国直接投资每年不到10亿美元，但是，2005年至2007年，该投资额已增加了两倍，达每年30亿美元。农业“走出去”的市场空间开始加快成长。
2、发达国家通过农业“走出去”加紧抢夺世界农业资源
如为有效保障粮食安全，日本从20世纪40年代开始在东南亚买地建农场，80年代将垦荒范围延至中国等地。现在日本在世界各地拥有1200万公顷农田，相当于日本国内农田面积的3倍左右。韩国农业“走出去”晚于日本，但是政府高度重视，追赶态势十分明显。截至2007年底，已经有29家韩国公司走出国门赴俄罗斯、蒙古、中国、中亚、东南亚和澳大利亚等国圈地垦田。再如，跨国粮食集团凭借雄厚的资金和技术优势，加快了对我国农业领域的侵入控制，目前，国际粮商已经垄断了我国80%的进口大豆资源以及85%以上的豆油压榨能力。
3、湖北农业走出去潜力很大
可以说，从农业产业安全来看，加快中国农业“走出去”是应对国际农业市场竞争，抢占国际农产品定价话语权，规避国际贸易保护壁垒，抵御国际农产品市场波动风险的有效途径。湖北作为中国主要的农业省份之一，应当也有条件发挥积极的推动作用，在实施农业“走出去”战略中有所作为。一是因为湖北农业开发保障能力较强，资本、技术和劳务输出空间巨大。湖北是全国重要的农产品商品基地，在油菜、棉花、水稻等作物种植方面积累了丰富的经验，目前已有一批种养植能手活跃在非洲、东南亚、乌克兰等地。全省农业科技优势明显，科教资源拥有量高于全国平均水平，在中南地区处于领先地位。如能调动全省近70个农业科研教学机构积极参与农业“走出去”，必将释放出巨大的活力。二是因为湖北国际交流合作资源丰富，农业“走出去”拓展空间较大。国家贸促会在湖北设立了“中国--非洲联合工商会武汉联络办公室”，这是除北京外，全国唯一一个非洲地方联络办。另外，湖北已经与美国、加拿大、法国、澳大利亚、巴基斯坦等十多个国家签订了农业合作交流备忘录，同时，作为南南合作的重要参与省份，与刚果（金）、安哥拉、莫桑比克、孟加拉等几十个亚非国家保持着良好的合作关系。充分利用好这些宝贵的外交资源，将为湖北农业“走出去”拓展更大的发展空间。三是以湖北省种子公司、湖北大地国际经济技术合作有限公司、农垦系统为代表的海外农业开发日趋成熟。湖北联丰公司已由2006年注册资本金1000万元、运作模式单一的小企业，迅速发展为总资产过亿元、集团化运作的跨国农业集团。以联丰公司为龙头，带动了全省多家国有农场在海外进行农业试验性开发。如阳新军垦农场在乌克兰开发了1万亩蔬菜基地，获得了较大成功。四是因为部分国家尤其是非洲国家农业发展严重滞后，可供开发的空间巨大。如在莫桑比克，80%的人口从事农业，农业产值占整个国内生产总值的30%，已开发耕地面积仅占耕地总面积的14％，大量土地闲置。农业基础设施和农业技术极度落后，除腰果、棉花、甘蔗、烟叶等少数农产品用于出口外，其余大部分不能自给，20%以上的粮食需要进口，其中大米进口依存度高达80%。纳米比亚农林水利部长约翰●穆托尔瓦2011年12月13日访问湖北时谈到，目前全国才开始试种300公顷水稻，但其土地资源和全国粮食需求惊人，合作前景十分广阔。
四、促进湖北农业走出去的工作设想
1、进一步解放思想，增强农业“走出去”的自信心
要积极鼓励全省农业系统大胆地试，大胆地闯，不能因害怕国际市场风险而丧失发展机遇，应努力克服内陆省份发展外向型农业区位优势差的先天不足，积极顺应经济全球化、市场一体化的趋势，不断加大政策引导扶持的广度和深度，为各类农业市场主体“走出去”撑腰壮胆。
2、注重规划引导，突出湖北农业“走出去”的重点
农业“走出去”是一项系统工程，牵涉面很广，为了保证农业“走出去”工作有序推进，我们已经编制了《湖北农业“走出去”十二五规划》，对今后五年湖北农业“走出去”的努力方向、工作目标、工作重点和推进措施等作了整体设计。一是确立农业“走出去”重点区域。坚持“先易后难、先集中后扩大”的发展方向。二是确立农业“走出去”重点领域。立足于发挥湖北农业比较优势，结合国内外市场情况和当地农业生产条件，选择若干领域进行重点开发，以此打造湖北农业“走出去”的品牌。如短期内可以在我省具有优势的杂交水稻种植上下功夫，随着经营的稳定，逐步向多种经营方面发展，选择一些经济价值较高或国内急需的经济作物，如烟草、棉花和大豆等。
3、加强部门协作，优化“走出去”的政策环境
充分利用已经建立的湖北省农业“走出去”工作部门联席会议制度框架，积极探索建立加快农业“走出去”的财政、信贷、税收、金融、保险等政策体系，重点在基地建设、产品开发、市场开拓、人才培养、宣传推介、海外注册或认证、品牌建设、出口信保、反倾销应诉、风险规避等方面，提供更有力的政策扶持。如争取财政部门设立农业“走出去”专项发展基金，用于企业开拓国际市场、在境外开发农业资源的各种补贴、贴息和紧急援助等。争取信用担保单位对投保出口信用保险给予优惠扶持，同时降低保费标准。争取金融单位对申请贷款融资的农产品出口企业优先担保，确保安排落实贷款担保贴息政策。争取商务部门充分利用外经贸区域发展资金，用于农产品出口基地、品牌建设以及农产品出口企业技术改造扶持。
4、积极引导龙头企业到非洲、东盟等发展中国家进行农业开发，培育走出去的市场主体
我省现行的生产技术、加工技术、农用机械与管理经验比较适合发展中国家农业情况，容易消化吸收利用，要充分利用我省农业技术和人才优势，积极争取我国政府援助不发达国家和地区的农业合作项目，带动我省农业科技人员、先进的农业技术走出去，扩大我省农业在外的影响，为我们开展对外投资、开发资源造声势、打基础、建平台。我省部分企业在非洲、东盟投资农业打下了一定基础，有广阔的发展空间，要促进前期工作基础较好或有意向的企业加快境外投资工作步伐，重点抓境外投资项目的建设，要鼓励省内更多企业选择政治稳定、资源丰富、与我国关系稳定的发展中国家开展农业投资和资源开发。在水稻种植、动植物保护技术、水产养殖、农业机械化技术和农村能源技术等领域，通过与非洲、东盟国家的互惠合作，密切与境外政府部门和农业机构的友好往来，充分利用对外合作项目为平台，为企业走出去提供政策、信息服务，营造良好的发展环境。同时通过项目合作推广中国种子、农机等，带动中国农用物资和农机具的出口。
5、健全质量监控体系，确保出口农产品质量安全
一是规范农产品出口基地的农药、兽药、饲料、饲料添加剂等农牧投入品的监管，建立农牧投入品生产、销售和使用的安全保障体系。二是建立农产品质量可追溯体系，形成“公司＋基地＋农户”的产业化一条龙经营模式。三是健全农产品质量安全自检自控体系，提高出口企业自检、预检能力。四是加强农产品出口质量安全示范区建设，在已经恩施宣恩出口茶叶质量安全示范区和宜昌远安出口食用菌质量安全示范区成功试点的基础上，逐步扩大示范区的推广面积，提高示范区的建设水平。
6、继续争取援外农业合作项目，巩固农业“走出去”传统阵地
援外项目一直是带动我省农业技术、人才等走出国门的重要载体，为进一步用活、用好这一农业“走出去”的传统手段，我们一方面牢牢抓住国家不断深化“南南合作”、加大援外力度的契机，积极动员方方面面的力量，进一步做好诸如农业技术示范中心这样重大援外项目的争取工作；另一方面，为保障援外项目的可持续运转，特别是项目完成后的自我生存与发展，在专业人才派遣、基础设施维护、海外市场开拓、相关信用担保等方面进一步争取政策支持。
7、、加快搭建农业“走出去”信息服务平台
信息不对称是农业“走出去”进程中的重要障碍。建立农业“走出去”专业信息服务平台，将可以有效形成“立足中部、辐射全国”的大工作格局，不仅能提升湖北农业“走出去”的形象，也将在省内服务业领域形成一项新业态。目前，我们正在积极筹备“农业海外信息中心”项目，初步规划有培训、展览、接待和洽谈等多项信息服务功能，为参与“走出去”的各方提供更有效的信息服务。
8、加大外向型人才的培训力度，做好农业“走出去”人才储备
农业“走出去”需要一大批具有国际视野、熟悉国际贸易、适应国际竞争的外向型农业人才。为此，我们将继续完善“部省共建、以省为主”的培训机制，积极争取农业部支持，开展语言知识、外贸知识、市场知识等多层次的能力培训，加强知识积累和人才储备，为全省有志于从事国际交流与合作事业的同志提供更多的学习机会，加快专业化、复合型外事外经人才的培养，让更多高素质的农业外向型人才走出国门。